索 引 號 640104-116/2019-00056 文  號 生成日期 2019-11-13
發布機構 興慶區綜合執法局 責任部門 興慶區綜合執法局 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

興慶區綜合執法局 行政執法責任追究制度

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為了加強隊伍管理,樹立隊伍形象,杜絕執法過錯和事故的發生,進一步加強執法隊員的責任感,制定本制度。

一、所有的行政執法行為必須按照《行政處罰法》進行處罰,凡發生過錯和安全事故的,根據其在執法活動中所承擔的職責情況,分別追究有關直接責任人員的責任。

二、凡未經本局(包括中隊)安排同意,執法人員擅自執法和強制執法,造成的過錯和安全事故,由當事人負全部責任。執法人員單獨行政職權造成過錯,由該執法人員承擔責任。

三、違反法定的執法程序造成的執法過錯,由直接責任人承擔責任。凡不按審批程序進行審查、審批而造成過錯的行政行為,由承辦單位或承辦人員負全部責任。經審查人審查同意,承辦人申報的案件方案,審查人負主要責任,承辦人員負次要責任;如審查人在審查時改變或不采納承辦人正確意見而造成執法過錯,由審查人負全部責任,經集體決定的行政案件出現過錯,由參加研究的最高行政負責人負主要責任,經其它人員負次要責任。

四、凡不屬本局組織的強制性行為和執法人員自衛行為,而因工作方法粗暴,導致群眾或糾章對象受傷害和損失賠償在500元以下為一般責任事故,造成傷害事故賠償在500-2000元以下影響較大事故;凡故意傷害或是輕傷以上、賠償在2000元以上,出現集體上訪事件、上級領導做出責任追究決定的事故為重大事故。

五、凡因行政執法過錯造成的責任,按照《執法責任制和執法過錯追究制度》中規定的處理決定,對責任人進行處理。觸犯法律的移交司法部門處理。

興慶區綜合執法局

執法責任制和執法過錯追究制度

第一章   總 則

第一條 為加強行政執法監督,規范執法行為,促進依法行政,保護公民、法人和其他組織的合法權益,依據有關法律法規的規定和銀川市政府第12號《銀川市行政執法過錯責任追究辦法》,結合興慶區綜合執法局實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執法過錯,興慶區綜合執法局(以下簡稱本局)執法人員在實施行政處罰過程中,因故意或者重大過失、違法或者不當行使職權、不履行或者不正確履行法定職責,損害國家利益,損害行政管理相對人的合法權益,給行政機關造成不良影響和后果的行為。

第三條 行政執法過錯責任追究,應當堅持實事求是、有錯必究、過責相當、預防為主、教育與懲戒相結合、糾錯與追責相結合的原則。

第四條 本局行政辦公室,具體負責行政執法過錯責任追究的日常事務。

第五條 本局建立行政執法過錯責任追究制度,將其納入行政執法責任制,進行崗位考核和目標管理。

第二章   責任追究范圍

第六條 行政執法機關在實施行政處罰過程中,有下列情形之一的,應當追究責任人的相關責任,構成國家賠償的應予以賠償:

(一)具有法律法規規章規定的應當作為而不作為或者越權行為的;

(二)不具備行政執法主體資格實施行政處罰的;未取得行政執法資格或行政執法證件實施行政處罰的;

(三)無法律、法規或者規章依據實施行政處罰的;

(四)違法委托實施行政處罰的;

(五)實施行政處罰事實不清、證據不足的;

(六)違反法定程序實施行政處罰的;

(七)擅自設定處罰種類或者改變處罰幅度的;

(八)為謀求團體或個人利益,下達或者變相下達罰沒指標的;

(九)對查封、扣押或先行登記保存的財物不履行監管職責,嚴重不負責任,造成損毀、滅失的;或擅自處理、出借、使用、占有或過失遺失、損毀扣押、罰沒物品的;

(十)違反行政處罰法規定自行收繳罰款的;實施罰款處罰不使用法定票據的;

(十一)扣押或沒收財物不出具通知書或者決定書及清單的;

(十二)利用職務上的便利,索取或者收受他人財物,或者收繳罰款據為已有的;

(十三)應當依法向司法機關移送刑事案件而故意隱瞞不移送的;或者以行政處罰代替刑罰的;

(十四)對應當予以制止或者進行處罰的違法行為不予制止或不予處罰的;

(十五)不依法組織聽證,或者違法收取聽證費用的;

(十六)未依法告知被處罰人法定救濟權利和途徑的;

(十七)行政處理決定被復議機關撤消、變更或者確認具體行政行為違法的;

(十八)復議機關決定具體行政行為機關限期履行法定職責的;

(十九)行政處理決定被法院判決撤消、變更或重新作出具體行政行為并生效的;

(二十)違法或錯誤決定吊銷、扣押營業、執業證照的;違法或錯誤決定責令停止執業、停業整頓的;

(二十一)違法實施具體行政行為造成行政相對人財產損害或在日常各項行政管理中的其他違法行為給公民、法人或其他組織造成財產損害的;

(二十二)其他依法應當糾正的。

第三章  責任劃分

第七條 追究行政執法過錯責任,應當依法區分有關人的責任。

行政執法過錯責任分為:直接責任、主要領導責任和領導責任。

第八條 執法機關應當嚴格區分執法過錯的集體責任與個人責任,領導責任與直接責任的界限。

第九條 因徇私枉法,超越職權或者濫用職權,不履行或者違法履行、不當履行法定職責,導致行政執法過錯發生的,承辦人負直接責任。

因案件事實、證據認定錯誤,導致行政執法過錯發生的,承辦人負直接責任。

第十條 因適用法律錯誤造成行政執法過錯的,承辦人負直接責任。

第十一條 因違反法定程序,未經審核、批準,直接作出具體行政行為,或者不按照審核、批準的事項實施行政執法行為,導致行政執法過錯發生的,承辦人負直接責任。

第十二條 經審核、批準作出的行政執法行為,發生行政執法過錯的,承辦人負直接責任,審核人負主要領導責任,批準人負領導責任。

承辦人提出反對意見,未被采納的,可以免除其責任。

承辦人提供虛假材料、隱瞞真實情況,致使審核人、批準人作出錯誤決定的,承辦人負直接責任。

第十三條 審核人改變承辦人的正確意見,經批準人批準,導致行政執法過錯發生的,審核人負直接責任,批準人負主要領導責任。

審核人不報請批準人批準直接作出決定,導致行政執法過錯發生的,審核人負直接責任。

第十四條 批準人不采納或者改變承辦人、審核人的正確意見,導致行政執法過錯發生的,批準人負直接責任。

第十五條 未經承辦人擬辦、審核人審核,批準人直接作出決定,導致行政執法過錯發生的,批準人負直接責任。

第十六條 集體研究作出的決定,導致行政執法過錯發生的,案件討論委員會領導負主要責任;參加討論的成員,持錯誤意見的人員應負間接責任,持正確意見,但未被采納的,不承擔責任;

承辦人隱瞞真實情況或者提供虛假材料,致使行政執法機關案件討論委員會作出錯誤決定的,承辦人負直接責任。

第十七條 行政復議機構改變下級機關作出的具體行政行為,導致行政執法過錯發生的,復議機關承辦人負直接責任,審核人負主要領導責任,復議機關負責人負領導責任。

第十八條 行政執法人員兩人以上因故意或者重大過失,導致行政執法過錯發生的,按個人所起的作用確定責任。

第四章   責任追究方式

第十九條 行政執法過錯通過下列途徑發現:

(一)人民法院已經發生法律效力的行政案件的判決或者裁定;

(二)案件評查;

(三)行政復議機關的行政復議決定;

(四)重大行政處罰決定的備案審查;

(五)定期集中組織的行政執法法制大檢查;

(六)對行政處罰案件的法制審核、對執法行為的日常督察

(七)報刊、廣播、電視等媒體的輿論監督;

(八)公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告;

(九)區人大、信訪辦、糾風辦、監察局等相關職能單位、部門的建議或意見;

(十)其他途徑。

第二十條 行政執法過錯責任追究方式:

(一)限期糾正過錯行為;

(二)責令書面檢查;

(三)通報批評;

(四)暫扣或收回行政執法證件,停止行政執法活動;

(五)取消行政執法資格,調離行政執法崗位;

(六)行政賠償;按照《國家賠償法》的有關規定辦理;

(七)行政處分;依照《公務員法》的相關規定視情節分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(七)其他責任形式。

以上追究方式,可以單獨適用,也可以合并適用。

第二十一條 行政執法過錯責任追究,應當根據行政執法過錯責任的情節、危害程度及其影響,依照管理權限按以下規定實施過錯責任追究:

(一)情節顯著輕微,未造成社會危害和影響,責任人能主動承認錯誤的,對有關責任人可以不予追究,但應對其批評教育或責令其寫出書面檢查;

(二)情節輕微,社會危害和影響較小的,給予通報批評或者警告、記過處分;

(三)情節較重,社會危害和影響較大的,給予記過、記大過處分,并可以暫扣其行政執法證件,停止行政執法活動;

(四)情節嚴重,社會危害和影響重大的,給予記大過、降級、撤職處分,并可以收回行政執法證件,調離行政執法崗位;

(五)情節特別嚴重,社會危害和影響極大的,給予降級、撤職、開除公職處分,并可以取消其行政執法資格,調離行政執法崗位;構成犯罪的,移交司法機關追究其刑事責任。

在違反本辦法有關規定,不宜給予開除處分的,可以予以辭退。

第二十二條 行政執法過錯責任人,能夠主動發現并及時糾正錯誤,未造成重大損失或不良影響的,可以從輕、減輕或者免予追究行政執法過錯責任。

第二十三條 行政執法過錯責任人有下列情形之一的,應當從重或者加重處理:

(一)對責任追究機關提出的問題拒絕作出解釋和說明,或者隱瞞事實真相的;

(二)拒絕提供證據或提供偽證,或者隱匿、轉移、篡改、銷毀有關證據的;

(三)同一責任人一年內出現兩次以上應予追究行政執法過錯情形的;

(四)阻撓、妨礙行政執法過錯責任追究的;

(五)對申訴人、控告人、檢舉人或者責任追究人員打擊報復的;

(六)在履行職責過程中有徇私舞弊行為,或者收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游或者娛樂活動的。                                    

第二十四條 行政執法人員違法行使職權,損害公民、法人或者其他組織合法權益的,應當依法承擔行政賠償責任。

賠償義務機關承擔賠償責任后,應當向有故意或者重大過失的行政執法人員進行追償,由其承擔部分或者全部賠償費用。

第二十五條 行政執法人員一年內有一次應當通報批評的,取消其年度評優評先的資格,年度考核不得定為優秀。

第五章  責任追究程序

第二十六條 各部門自行發現行政執法過錯的,應當自發現之日起15日內作出處理決定,并在5日內將處理結果報送法制部門備案。

第二十七條 過錯責任追究部門認定過錯責任,應當全面、客觀地調查取證,聽取有關責任人的陳述和申辯。

第二十八條 過錯責任追究部門有權調閱行政執法案件的有關案卷材料,要求行政執法機構有關人員說明情況,可以向有關當事人調查取證。

第二十九條 有關部門及其執法人員應當積極配合過錯責任追究部門開展責任追究工作,不得以任何借口阻撓、拖延、拒絕案件調查。

第三十條   執法人員對過錯責任處理決定有異議的,可以自收到過錯責任處理決定之日起7日內向責任追究部門提出書面意見,責任追究部門應當自收到書面意見之日起30日內復查,并將復查結果通知有異議的執法人員。復查期間,不停止原決定的執行。但復查中發現原決定處理錯誤的,應當及時予以糾正。

對行政處分不服的,可以依照《中華人民共和國行政監察法》的規定進行申訴。

第三十一條 對過錯責任追究部門作出的處理決定,各科室、大隊、中隊必須在規定時間內執行。

對拒不執行過錯責任追究部門作出的處理決定的,給予有關人員相應的行政處分。

第六章   附 則

第三十二條 本辦法所稱承辦人,是指本局具體承辦行政執法工作的人員;審核人,是指行政執法局內設機構負責人;批準人,是指行政執法局主管領導。  

第三十三條 本辦法所稱直接責任人,是指在其職責范圍內,不履行或者違法履行、不當履行法定職責,對造成行政執法過錯起決定性作用的人員。

本辦法所稱主要領導責任人,是指在其職責范圍內,對直接主管的工作不負責任,不履行或者違法履行、不當履行法定職責,對造成行政執法過錯負主要領導責任的人員。

本辦法所稱領導責任人,是指在其職責范圍內,對應管的工作或者參與決定的工作,不履行或者違法履行、不當履行法定職責,對造成行政執法過錯負有領導責任的人員。

第三十四條 本規定由興慶區綜合執法局負責解釋。

第三十五條 本辦法自發布之日起執行。

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