索 引 號 640104-001/2019-00044 文  號 銀興黨辦發〔2019〕113號 生成日期 2019-06-12
發布機構 興慶區委辦公室 責任部門 中共興慶區委辦公室 興慶區政府辦公室 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

中共興慶區委辦公室 興慶區政府辦公室 關于印發《興慶區構建“一體式集成審批服務 模式”專項行動實施方案》等八個優化營商 環境專項行動實施方案的通知

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各鄉鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處,區委各部位、政府各部門,各直屬黨組(黨支)、總支、支部,各人民團體

現將《興慶區構建“一體式集成審批服務模式”專項行動實施方案》等八個優化營商環境專項行動實施方案印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

附件:

1.興慶區構建“一體式集成審批服務模式”專項行動實施方案

2.興慶區優化公用服務設施專項行動實施方案

3.興慶區降低企業經營成本專項行動實施方案

4.興慶區打造公平競爭市場秩序專項行動實施方案

5.興慶區營造優質法治環境專項行動實施方案

6.興慶區社會信用體系建設與創新扶持專項行動實施方案

7.興慶區推進政務服務便民化專項行動實施方案

8.興慶區提升城市品質專項行動實施方案

中共興慶區委辦公室

興慶區政府辦公室

2019年612

興慶區構建“一體式集成審批服務模式”

專項行動實施方案

根據《銀川市優化營商環境2019-2020年行動計劃》(銀黨辦〔2019〕27號)、銀川市人民政府辦公室關于印發《<銀川市構建一體化集成審批服務模式專項行動實施方案>等九個優化營商環境專項行動實施方案的通知》(銀政辦發〔2019〕65)文件要求,為加快推進政府職能轉變、進一步激發市場活力,推進政務服務“一網、一門、一次”改革,優化提升營商環境,推動興慶區經濟發展,制定本實施方案。

一、工作目標

按照銀川市目標要求,結合興慶區工作實際,持續深化“1+N多證聯辦”集成審批,進一步優化服務,大幅壓縮辦理流程和時限,提高效能。銀川市審批服務管理局相關進駐窗口嚴格執行銀川市《構建“一體式集成審批服務模式”專項行動方案》要求。

二、工作任務

(一)落實專項組牽頭總任務

1.統籌開展構建“一體式集成審批服務模式”專項行動。按照《銀川市優化營商環境2019—2020年行動計劃》統一部署,緊緊圍繞專項組目標任務,統籌研究重要領域、關鍵環節的重大政策措施,協調督促各部門落實優化營商環境各項措施。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新

配合單位:各相關部門

完成時限:2019年8月底

(二)優化辦事流程

2.深化“1+N多證聯辦”集成審批。健全準營類審批事項負面告知,深入推進“證照分離”改革內容,試行準營事項容缺辦理承諾制,積極探索解決“準入容易、準營難”問題的方式方法,進一步便利市場準營。拓寬“多證合一”服務范疇,將更多屬于信息采集、記載公示和管理備查類的審批結果信息提供給銀川市審批服務管理局進一步整合到營業執照上,實現“一照一碼”走天下;開展集成“套餐”服務模式,改“串聯”審批為“并聯”許可,大幅壓縮辦理流程和時限。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新  

完成時限:2019年10月底

3.不斷優化開戶流程。按照中國人民銀行《關于取消企業銀行賬戶許可的通知》文件精神,督促入駐大廳的銀行將銀行開戶許可審核改為備案,由企業自主選擇開戶銀行,商業銀行對申請材料進行審核后,對符合要求的企業,立即開立賬戶,即時生效,企業即可從事經營活動,人民銀行收到商業銀行報送的申請材料后,隨到隨辦,立即核發開戶許可證。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新  

完成時限:2019年10月底

(三)再壓項目審批辦理時限

4.推行容缺審批承諾制。探索“容缺承諾、一諾即辦”審批新機制,結合誠信體系建設,進一步優化服務、壓縮時限、降低成本、提高效能。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新

完成時限:2019年8月底

(四)創新便民利企政務服務方式

5.推行“綜合窗口”改革,實現“一站式”辦結。打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務模式。2019年底前,60%以上的政務服務事項實現“一窗”受理。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新

配合單位:鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月

6.加強人性化服務。在大廳廣泛開設綠色通道、專設窗口,為軍人(退役軍人)和老弱病殘孕等特殊群體提供優質服務,構建和諧政務服務環境。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新

配合單位:各鄉鎮、街道

完成時限:2019年6月

(五)著力提升“互聯網+政務服務”審批

7.配合銀川市審批服務管理局做好寧夏政府服務網(銀川旗艦店)的完善,實現政務服務“一張網”,確保營商環境各項指標按照銀川市要求推進,鄉鎮、街道民生服務中心、社區服務站、村(居)為民辦事代辦點,全面使用寧夏政務服務網(銀川旗艦店)開展工作。

責任單位:興慶區審批服務管理局、興慶區信息中心

責任領導:魏建新、謝宏偉

配合單位:各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月

8.積極推廣使用電子證照、電子印章、電子檔案,實現提交材料電子化、蓋章簽字網上辦,助推“不見面、馬上辦”落地見效。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新

完成時限:2019年10月底

(六)規范中介服務

9.全面梳理行政審批中介服務事項,對確需保留的中介服務事項明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準,并對外公開。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新

完成時限:2019年10月

三、保障措施

(一)明確任務,強化責任落實。興慶區審批服務管理局和各配合單位將按照《方案》要求,進一步改進工作作風全面聚焦改革任務和重點工業項目列出任務清單明確時間表、路線圖落實統一領導,壓實工作責任,確保各項工作任務迅速落實。

(二)協同配合,形成工作合力興慶區審批服務管理局和各窗口審批單位要進一步優化內部審批程序,完善審批服務機制,切實加強溝通協調,形成工作合力,加大審批辦件工作跟蹤力度,及時與申請人進行業務溝通,及時發現和解決工作中存在的問題,不斷完善服務措施。

興慶區優化公用服務設施專項行動實施方案

為營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系,全力推動公用服務設施優化,根據《中共興慶區委辦公室 興慶區政府辦公室關于成立興慶區優化營商環境指揮部的通知》(銀興黨辦發201995號)相關工作要求,結合興慶區實際,制定本方案。

一、工作目標

緊緊圍繞企業商戶最關心、最迫切的問題,在合法合理的前提下盡最大可能去解決問題、化解困難,通過完善市政公用設施基礎,致力于投資環境的優化,以更加合理化、規范化、人性化、制度化的服務標準,推動交通運輸、環境衛生整治、老舊小區、街巷維修等公共服務事項,使企業能夠最快獲得交通運輸、衛生環境等方面的供應服務,營造高效快捷、舒適周全的營商環境。

二、工作任務

(一)方便獲得交通運輸服務

1.簡化審批流程。對于建設工程項目(農村公路)交通主管部門自受理申請之日起15個工作日內完成公路工程施工許可審批,不予許可的,書面通知申請人并說明理由。在招標備案環節,以企業承諾的方式,取代需企業提供的資金證明材料。逐步完善公眾參與的招標投標投訴機制,將招標投標全流程都置于“陽光下”,提高信息和服務可訪問性和透明度。

責任單位:興慶區交通運輸局

責任領導:李虎

完成時限;長期堅持,常態化管理

(二)加強老舊小區環境整治改造

2.組織各街道辦事處認真排摸梳理上報需要維修改造的老舊小區95個,制定2019年老舊小區改造實施方案,第一期由各街道辦事處對59個老舊小區組織實施改造,第二期計劃改造47個老舊小區。

責任單位:興慶區住房和城鄉建設局

責任領導:馬偉

完成時限:2019年10月 30日

(三)開展支路及小街巷基礎設施維護改造

3.加強轄區204條支路及小街巷巡查及日常管護工作,發現問題,及時整改。分批次組織實施轄區支路及小街巷基礎設施維護改造工程。第一批組織各街道辦事處對敬德街、前進街、利群街等41條支路及小街巷進行維修改造,結合一街巷一特點,編制不同的設計方案和施工做法,全面打造文明示范街;開展第二批支路及小街巷改造工作。

責任單位:興慶區住房和城鄉建設局

責任領導:馬偉

完成時限:2019年10月30日

(四)增強揚塵治理監管

4.對轄區140多個建筑工地的安全質量和揚塵治理6個100%的工作,逐個進行監督檢查,對檢查過程中的問題及時提出整改意見,督促各單位及時進行整改落實。

責任單位:興慶區住房和城鄉建設局

責任領導:馬偉

完成時限:長期堅持,常態化管理

(五)實施車輛停放標準化

5.施劃非動車停放點。加強非機動車停放點整頓,重新施劃新華商圈、南門廣場、光明廣場、中山公園、婦幼保健醫院、附屬醫院等重點區域周邊的非機動車停放點,增加施劃數量,結合背街小巷改造工程,施劃工作逐步向背街小巷延伸。2019年,增加施劃非機動車停放點不少于260處。

責任單位:興慶區綜合執法局

責任領導:高義

完成時限:2019年11月30日

6.綜合提升機動車停車場設施管理水平。制定出臺相關標準,對接停車場管理方,按照相關標準對停車場標識、收費崗亭、電子監控、進出口支付設施進行改換完善,監督停車履行門前“三包”責任,確保停車場環境衛生干凈整潔。

責任單位:興慶區綜合執法局

責任領導:高義  

完成時限:2019年11月30日

(六)加強重點路段、特殊時段及城中村的環境衛生整治

7.抓好公廁清潔,打造優質環境。對24小時開放公廁,由管理員進行夜間巡查,增加清潔公司清污頻率,為公廁安裝溫馨提示牌、衣帽掛鉤;安排開放公廁24小時巡查;對不達標公廁進行整改;為新接收公廁重新布線、安裝電表。

責任單位:興慶區市容環衛中心

責任領導:馬文成

完成時限:長期堅持,常態化管理

8.加大清掃保潔,落實精細化作業。根據轄區實際情況,制定部門細化整改計劃,建立工作臺賬,開展逐條銷號式整改工作。安排三輪電動保潔車、道路養護車、三輪電動清洗車,重點整治解放街、新華街、鳳凰街、中山街、湖濱街等主次干道10余條,整治康平路、銀佐路、宜春巷等背街小巷158條。

責任單位:興慶區市容環衛中心

責任領導:馬文成

完成時限:長期堅持,常態化管理

9.充分利用機械設備發揮最大作用。出動機械化作業車輛,每天早上6:30----晚上21:30,創新實行“多車雙排聯合”作業,對治平路、鳳凰街、富寧街護欄等進行多車聯合高壓沖洗掃作業,對北京路、賀蘭山路、民族街、友愛路、鳳凰街、中山街、清河街、上海路、湖濱街、文化街進行前噴后洗聯合作業,對天平街、康平路、清凈巷、沙渠路、雙福街、濟慈巷、景博路、海寶路、西橋巷等67條背街小巷進行洗掃作業。

責任單位:興慶區市容環衛中心

責任領導:馬文成

完成時限:長期堅持,常態化管理

10.做好垃圾清運,確保高效率日產日清。提高垃圾清運次數,避免垃圾中轉站內外異味重、害蟲繁衍滋生細菌、病毒,對轄區垃圾中轉站室內衛生死角進行衛生整治。利用機械噴霧,結合人工噴灑方式,對垃圾中轉站沖洗并進行消殺滅蠅工作,并對地坑邊蓋地面、箱蓋、玻璃等衛生死角嚴格按照要求及時打掃,保持制度牌干凈、字跡清晰。

責任單位:興慶區市容環衛中心

責任領導:馬文成

完成時限:長期堅持,常態化管理

三、保障措施

(一)加強領導,落實責任。成立公用服務設施優化專項行動工作組,統籌部署各項工作。各責任單位要認真負責,精心組織,確保優化營商環境工作有力有序推進。

(二)健全機制,提高時效。各責任單位要根據《興慶區關于公用服務設施優化專項行動實施方案》的要點,不斷完善各項規章制度和工作機制,推進公用服務設施優化各項工作步入制度化、常態化、長效化、正規化渠道,提高整體工作的時效性。

(三)廣泛宣傳,積極引導。各責任單位要充分利用各種主流媒體、宣傳渠道,多角度、多層次加強公用服務設施方面優化營商環境政策、工作成果及典型先進的宣傳工作,深入發動群眾參與戰略謀劃、項目建設、效果評價,實現共謀共建、共享共管,形成全社會共同優化營商環境的濃厚氛圍。

興慶區降低企業經營成本專項行動實施方案

按照《中共興慶區委辦公室 興慶區政府辦公室關于成立興慶區優化營商環境指揮部的通知》(銀興黨辦發201995號)的要求,為推進企業稅收和信貸服務優化升級,進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本,制定本方案。

一、工作目標

(一)拓寬一次辦結事項,持續更新辦稅事項“最多跑一次”清單,到2019年底前,實現70%以上涉稅事項一次辦結;精簡25%以上涉稅資料報送;納稅人平均完成一次納稅所需時間(不含納稅準備和申報時間)縮短至0.3小時內;實現一般納稅人網報開通率達到98%以上;審核辦理出口退稅的平均時間實現7個工作日。到2020年底,復制推廣試點地區成功經驗,納稅人年度納稅次數減少至7次;主要涉稅服務事項90%實現網上辦理;納稅基本信息80%可共享。

(二)2019-2020年配合人民銀行完成應收賬款融資專項行動,盤活企業存量資產,基本實現信用貸款、知識產權質押融資、企業“信易貸”、“年審貸”、“稅收貸”等信貸產品有效服務小微企業,提高商業銀行運用手機銀行、網上銀行、移動終端等新渠道受理企業申貸業務的比重。

二、工作任務

(一)以減少辦稅環節,狠抓政策落實為支撐,打造更加集約便捷的稅收營商環境

1.確保減稅降費政策落地落實。落實好降低增值稅稅率相關政策。對納稅人新增的留抵稅額,按相關規定予以退還。進一步加大稅收減免力度,落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元小微企業所得稅優惠等政策。簡并印花稅稅目稅率。落實好國家稅務總局關于縮小征稅范圍,將新型金融衍生工具合同等新類型納入征稅范圍的相關要求。實行主稅附加稅合并申報,納稅人申報增值稅、消費稅,附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加自動計算申報,納稅人一次性完成主稅附加稅申報。

責任單位:銀川市興慶區稅務局

責任領導:李建華

完成時限:2019年6月底

(二)以強化稅收管理,優化稅收服務為抓手,構建更加規范和諧的稅收營商環境

2.優化匯總納稅企業企業所得稅管理。實行“統一計算、分級管理、就地預繳、匯總清算、財政調庫”的管理辦法,推動匯總納稅企業企業所得稅涉稅信息跨地區共享。提升出口退稅辦理服務。簡化出口企業退(免)稅備案信息采集,不再向納稅人采集與工商登記重復的30個項目。推行出口退稅企業無紙化網上申報,實現辦理“零上門”。審核辦理出口退稅的平均時間實現7個工作日。

責任單位:銀川市興慶區稅務局

責任領導:李建華

完成時限:2019年12月底

3.精簡涉稅資料報送,取消《營改增稅負分析測算分析表》。2019年底前,對納稅人向稅務機關報送的資料再精簡25%以上。全面清理涉稅(費)證明,按照《國家稅務總局關于取消一批稅務證明事項的決定》(稅務總局令201946號)相關要求,落實第一批取消20項稅務證明事項的任務,切實做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消。

責任單位:銀川市興慶區稅務局

責任領導:李建華

完成時限:2019年12月底

4.切實優化發票辦理。合理滿足納稅人發票使用需求,積極推進發票領用分級分類管理,企業申請領用10萬元版(含)以下增值稅專用發票和增值稅普通發票,辦稅服務廳當場受理,即時辦結。將小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍擴大至租賃和商業服務業、科學研究和技術服務業以及居民服務、修理和其他服務業。落實取消增值稅發票抄報稅(除特定納稅人及特殊情形外),改由納稅人對開票數據進行確認。將取消增值稅專用發票認證的納稅人范圍擴大至全部增值稅一般納稅人。加大電子發票推廣力度。按相關政策規定核定電子發票票種和配售電子發票,簡化稅控設備發行流程,開展稅務機關網上代開增值稅電子普通發票試點。

責任單位:銀川市興慶區稅務局

責任領導:李建華

完成時限:2019年9月底

5.推進“一網”辦稅、“一次”辦稅。大力推進電子稅務局建設,主要涉稅事項90%實現網上辦理。建設24小時自助辦稅服務廳,實現發票申領、發票認證、發票代開、稅控發行等涉稅業務的辦理。持續更新辦稅事項“最多跑一次”清單,推動實現“最多跑一次”全覆蓋。70%以上涉稅事項實現一次辦結。實現一般納稅人網報開通率達到98%以上。配合總局實現稅務信息系統接入國家數據共享交換平臺,納稅基本信息80%實現共享。為新辦納稅人提供“套餐式”服務,10個涉稅事項1套資料1次辦理。

責任單位:銀川市興慶區稅務局

責任領導:李建華

完成時限:2019年12月底

6.優化企業清稅注銷流程。設置清稅注銷服務專窗,實行“一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的服務模式。對符合條件向市場監管部門申請簡易注銷的納稅人,可免予到稅務機關辦理清稅證明,直接向市場監管部門申請辦理注銷登記。對符合條件,向市場監管部門申請一般注銷的納稅人,進一步落實清稅注銷限時辦結規定,對未處于稅務檢查狀態、無欠稅(滯納金)及罰款、已繳銷增值稅專用發票及稅控專用設備,且符合相關情形的納稅人,優化即時辦結服務,采取“承諾制”容缺辦理。規范日常稅收執法工作,開展稅收執法全過程記錄試點工作。

責任單位:銀川市興慶區稅務局

責任領導:李建華

完成時限:持續進行

(三)以完善信用體系,加強結果運用為關鍵,營造更加公平高效的稅收營商環境

7.提升辦稅服務水平。完善辦稅服務廳軟硬件設施建設。嚴格落實“便民辦稅春風行動”、“最多跑一次”清單、新辦納稅人“套餐式” 服務、“容缺受理”等各項服務舉措;落實好辦稅服務廳領導值班制、首問責任、限時辦結、導稅咨詢、一次性告知制度等各項服務制度;全面推行各項稅(費)“一窗式”辦理和“窗口受理,內部流轉,限時辦結,窗口出件”的服務模式,提升涉稅業務辦理的質量、效率和水平。

責任單位:銀川市興慶區稅務局

責任領導:李建華

完成時限:2019年6月底

8.推進納稅信用等級結果應用。實行納稅信用等級管理,建立納稅信用等級激勵機制。A級納稅人放寬發票限量,開通綠色辦稅通道。與銀行、工商、海關、公安、房管、國土等部門的涉信數據加以整合,實現信息共享,讓A級納稅人能夠在多方面享受審批簡化、辦理加速等多方的便捷服務。

責任單位:銀川市興慶區稅務局

責任領導:李建華

完成時限:2019年6月

(四)加大督導力度,降低信貸成本,打造規范化的營商環境

9.進一步優化信貸流程。督導各銀行業金融機構合理壓縮獲得信貸時間,降低信貸綜合成本,提高信貸服務便利度和中小企業申貸獲得率。完善融資擔保體系。督導興慶區政府性融資擔保機構實現機構、業務縣域全覆蓋,實現政府性融資擔保業務持續增長,破解小微企業、“三農”企業和民營企業融資難、融資貴的問題。督導各機構切實降低融資擔保費用,政府性融資擔保機構年化擔保費率原則上不超過2%。

責任單位:興慶區財政局(金融工作局)

責任領導:金永芳

完成時限:持續進行

10.降低各類金融成本費用。配合人民銀行完成應收賬款融資專項行動,盤活企業存量資產。督導各銀行業金融機構嚴格執行“七不準”、“四公開”、“兩禁兩限”等工作要求。加大對小微企業貸款指導力度。推進各銀行業金融機構圍繞小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率的提升,單列年度小微企業信貸計劃,細分落實責任。鼓勵各行建立針對小微企業客戶的金融信貸專業化分類、批量化營銷、標準化審貸、差異化授權機制,規范減少信貸服務收費。

責任單位:興慶區財政局(金融工作局)

責任領導:金永芳

完成時限:持續進行

三、保障措施

(一)加強領導,靠實責任。要高度重視,提高站位,將其列入本局的中心工作來抓,切實加強組織領導,結合實際,細化具體措施和責任分工,進一步完善配套工作機制,層層壓實責任,層層抓好落實,確保各項措施有效落地。

(二)加強宣傳、營造氛圍。要利用各種主流媒體、宣傳渠道,圍繞“優化營商環境”的工作主題,深入廣泛開展宣傳動員,營造良好的輿論氛圍。

(三)突出重點、狠抓落實。各部門要根據《興慶區降低企業經營成本專項行動實施方案》的工作重點,結合實際,研究制定落實計劃、工作措施和具體辦法,穩步開展各項工作。

(四)加強督辦、確保實效。各部門要對工作開展情況進行經常性的自查與檢查,加強與降低企業經營成本專項行動組辦公室對接協調。定期報送各項任務推進情況及落實情況。

興慶區打造公平競爭市場秩序

專項行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于以優化營商環境為基礎,全面深化改革的重要指示精神,以及中央、自治區、銀川市相關決策部署,根據《中共興慶區委辦公室 興慶區政府辦公室關于成立興慶區優化營商環境指揮部的通知》(銀興黨辦發201995號)相關工作要求,結合興慶區實際,制定本方案。

一、工作目標

(一)總體目標

進一步推進商事制度改革,著力推動監管創新,完善綜合執法,優化工商、市場監管等各類直接面向市場主體的政府服務,更有效維護公平競爭的市場秩序,著力優化市場營商環境。

(二)具體目標

1.2019年,規模以上企業勞動合同簽訂率92%以上,農民工工資清欠法定時效內結案率社會類達到95%,政府類達到100%;勞動爭議仲裁時效內結案率達到92%;2020年,規模以上企業勞動合同簽訂率95%以上,農民工工資清欠法定時效內結案率社會類達到97%,政府類達到100%;勞動爭議仲裁時效內結案率達到95%。

2.2019年,強化采購人主體責任,建立集中采購機構競爭機制,改進政府采購代理和評審機制。2020年,健全科學高效的采購交易機制,強化政府采購政策功能措施,健全政府采購監督管理機制。

3.全面推行“雙隨機、一公開”監管方式,除藥品、特設、安全生產和涉及外交安全等檢查事項外,“雙隨機、一公開”覆蓋率達到100%;9月底前實現與國家、自治區“互聯網+監管”系統同步上線。

4.提高監管執法信息公開率。行政執法信息公開率達到100%;各部門執法資格、權限和種類等基本執法按信息公開率達100%;其他各類執法信息公示率達到60%以上。

二、工作任務

(一)推進市場監管領域“雙隨機、一公開”

1.嚴格落實“雙隨機、一公開”要求,完善“一單、兩庫、一細則”,由自治區市場監管廳或銀川市市場監管局制定抽查計劃,分局認真完成抽查任務,及時錄入抽查結果,確保抽查活動扎實有效。不斷拓寬抽查范圍,將抽查對象由各類企業、組織、社團、自然人等主體,向產品、項目、行為等方面拓展,逐步實現監管執法抽查活動“雙隨機、一公開”方式全覆蓋。

2.實行抽查事項清單管理,統籌建立統一的市場監管領域隨機抽查事項清單。利用自治區市場監管廳綜合工作平臺建立健全隨機抽查的檢查對象名錄庫,分局建立執法檢查人員名錄庫。政府統籌制定抽查計劃,科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”。建立聯合抽查工作常態化模式,加強部門信息共享和工作協同,推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。會同有關部門制定聯合抽查事項清單、標準和實施辦法,完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

3.擴大監管執法信息公示范圍和內容。依法公示行政處罰信息,確保法定期限內行政處罰信息100%依法依規在政府網站、各級信用門戶網站和國家企業信用信息公示系統進行公示,準確率達100%。推行監管執法全過程社會監督,執法行為涉及的執法部門職責、執法人員信息、執法依據、執法過程、執法結果等內容都要在自治區、銀川市政府網站和執法部門網站公示。

4.依托銀川市政務服務平臺建成“互聯網+監管”系統,推動各部門(單位)監管平臺與政府門戶網站、網上辦事大廳和政務服務熱線等對接融合,共享平臺數據,實現監管信息全程可追溯和“一網通享”。創新監督方式,運用“互聯網+監管”技術,建立集公開、監督、問責、分析、決策于一體,具備網上公開、信息查詢、投訴舉報等功能的“橫向到邊、縱向到底”的監督系統,加強民生、安全、食品、教育、扶貧等領域監管,實現標本兼治、聯合懲戒。

責任部門:銀川市市場監管局興慶一、二分局

責任領導:陸川、蘇軍

配合部門:興慶區發展和改革局、人社局、綜合執法局、財政局、住建局

完成時限:2019年10月底前完善相關制度和機制,2020年全面推行。

(二)強化企業主體責任、優化創業環境

5.貫徹落實《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化法實施條例》和《建設工程質量管理條例》,加強企業執行強制性標準監督檢查力度,督促企業履行強制性標準主體責任。

責任部門:銀川市市場監管局興慶一、二分局、住建局

責任領導:陸川、蘇軍、馬偉

完成時間:機制已建立,長期完善并堅持

6.落實創業扶持政策,提升創業載體綜合運營能力,提高孵化率。完善“創業培訓+創業擔保貸款+創新服務”三位一體創業幫扶機制,加大創業擔保貸款扶持創業者和小微企業力度,鼓勵留學回國人員、轉業退役軍人、科研人員、青年大學生、事業單位專技人員、返鄉務工人員創新創業。

責任部門:興慶區就業創業和人才服務局

責任領導:張奕

完成時間:工作機制已建立,長期完善并堅持

(三)規范勞動力市場秩序,保護求職者權益

7.進一步規范職業中介行為,定期開展職業中介違法違規專項治理行動。加強對職業中介機構、非法從事職業中介活動的組織和個人、各類招工用人單位全方位的動態監管機制,從源頭上防范和糾正損害職介市場秩序的行為。切實維護城鄉勞動者合法權益,嚴厲打擊源頭性欠薪行為。加強工程建設項目合同履行監管,強化工程建設各環節管理,把工程結算納入基本建設程序管理,全面推行施工過程結算。全面落實企業工資支付主體責任,依法按月足額支付農民工工資。落實拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法,對違法欠薪企業依法依規實施聯合懲戒。

責任部門:興慶區人社局、住建局

責任領導:馬堅、馬偉

配合部門:興慶區農民工工資領導小組成員單位

完成時間:工作機制已建立,長期完善并堅持

(四)加大價格監管,整治違法違規涉企收費行為

8.完善落實涉企收費目錄清單,對照目錄清單,重點查處未按規定進行收費公示、公示內容不規范,繼續收取取消、停征、免征的行政事業性收費,自行提高收費標準、延長收費時限、增加收費頻次等各類違規收費行為。查處違反國務院和自治區、銀川市人民政府清理規范行政審批中介服務事項的規定,將應由政府部門承擔的費用轉嫁企業承擔等行為。全面清理政府部門涉企收費情況,整頓部門下屬單位利用行政權力違規收費行為。部署檢查行業協會商會收費情況,糾正不合理收費和強制培訓等行為,并建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。

責任單位:銀川市市場監管局興慶區一、二分局

責任領導:陸川、蘇軍

配合部門:財政局、工業和信息化局、民政局

完成時間:2019年7月底前

9.強化價格監測預警,密切關注市場價格動態。加強重點領域檢查,加強住房租賃和房地產領域價格監管,會同相關部門開展涉企收費專項檢查,重點對商品房銷售價格中是否明碼標價、房源標示、價格欺詐、價外收費等經營行為進行專項檢查。建立“誠信守諾激勵措施”和“違諾失信懲戒措施”機制,建立健全商品房開發領域推行價格信用承諾制度。

責任單位:銀川市市場監督管理局興慶區一、二分局、綜合執法局

責任領導:陸川、蘇軍、高義

完成時間:工作機制已建立,完善并長期堅持

10.健全快速反應密切協作的打擊傳銷工作機制。建立分級負責、屬地管理為主的傳銷突發事件應急管理體制,確保及時有效的處置突發事件,形成打擊傳銷的快速反應體系。創新模式,有效提升整體聯動和防范水平;防控結合,全面實行聯管聯治。強化健全規范直銷工作目標責任制,健全規范直銷信息收集機制。

責任單位:興慶區公安分局、銀川市市場監管局興慶一、二分局

責任領導:王建榮、陸川、蘇軍

配合部門:各鄉鎮、街道

完成時間:工作機制已建立,完善并長期堅持

(五)規范涉企檢查行為,減輕企業不必要負擔

11.建立涉企行政執法檢查活動的審批制度和工作規范,制訂涉企行政執法檢查流程,建立行政執法檢查監督機制,將行政執法檢查活動納入行政執法責任制。完善涉企行政執法檢查計劃管理制度。嚴格規范涉企行政執法檢查計劃制定。嚴格按時限報送行政執法檢查計劃。落實涉企行政執法檢查“雙隨機”制度。嚴格規范行政執法檢查行為,不得影響企業的正常生產經營

責任單位:綜合執法局

責任領導:高義

配合部門:興慶區各相關部門

完成時間:2019年10月底前

(六)深化行政執法體制改革,增加執法公正透明度

12.統籌配置資源,整合市場監管執法職能和執法隊伍,推進市場監管綜合執法改革,減少執法層級,減少職責交叉,充實基層監管執法力量,進一步理順行政職權,強化監管執法保障,提高基層執法隊伍履職盡責能力。嚴格執行國家、自治區關于自由裁量權相關規定,規范行政處罰自由裁量。推動行政執法活動更加公正透明,推進行政處罰公示工作,辦案部門在行政處罰作出決定后七個工作日內將處罰內容錄入公示網站向社會公開。

責任單位:銀川市市場監管局興慶一、二分局

責任領導:陸川、蘇軍

配合部門:興慶區人社局、綜合執法局、住建局

完成時間:2019年9月底前

(一)規范政府采購,推動政府采購工作標準化、規范化、透明化

13.深入開展“政府購公共服務平合”推廣工作,梳理、優化系統操作流程,實現政府采購計劃申報、備案審批、公告發布、合同上傳等業務全程電子化辦理,同時與公共資源交易網、中國政府采購網信息同步,實現購業務管理、信息發布、違規處理等工作互聯互通。確保中小企業、民營企業能夠獲得與大型國企、外企同等的競爭機會。任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制中小企業自由進入政府采購市場,政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。采購人使用財政性資金采購貨物、工程和服務,應當在采購文件中明確規定,在同等條件下優先從中小企業采購,增強中小微企業政府采購競爭力,優化興慶區營商環境。

責任單位:興慶區財政局

責任領導:杜毓英

完成時間:工作機制已建立,長期完善并堅持

(八)推動電子信息數據庫跨領域共享,降低中小企業參與政府采購的成本

14.加快建立興慶區采購領域守信激勵與失信懲戒機制,實現信息共享,多部門聯動、聯合懲戒。對于非專門面向中小企業的項目,采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定,對小型和微型企業產品的價格給予6%—10%的扣除,用扣除后的價格參與評審。對于已在興慶區參加政府采購活動并已簽訂采購合同滿5份或者中標總額達到500萬元以上的信譽良好的中小企業參加投標,視不同行業的實際情況,減少繳納投標保證金或免除中小企業供應商交納履約保證金義務,進一步降低中小企業參與政府采購的成本,幫助中小企業增加參與政府采購的路徑。

責任單位:興慶區財政局

責任領導:杜毓英

完成時間:工作機制已建立,長期完善并堅持

(九)嚴格落實政府采購信息公開、提高政府采購公信力

15.嚴格落實財政部《關于做好政府采購信息公開工作的通知》要求,依托我區“政府采購公共服務平臺”,將政府采購項目從前期論證、公告發布、中標公示、合同公示、違規處理以及監督檢查結果等各項內容實現信息全面公開。加強社會監督,堅決維護公開、公平、公正的政府采購環境。

責任單位:興慶區財政局

責任領導:杜毓英

完成時間:工作機制已建立,長期完善并堅持

(十)規范政府采購質疑投訴行為,建立投訴路徑和快速反饋機制

16.嚴格落實財政部《政府采購質疑和投訴辦法》的相關規定,要求采購人或代理機構在采購文件中載明接收質疑函的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息;財政部門在“政府采購公共服務平合”公布投訴電話,通訊地址,并按照法定時限和程序由專門機構負責處理投訴事宜。

責任單位:興慶區財政局

責任領導:杜毓英

完成時間:工作機制已建立,長期完善并堅持

(十一)健全招標投標制度,釋放投資活力

17.嚴格貫徹落實國家招標投標相關法律法規政策文件,更好發揮招標投標競爭擇優的作用,促進經濟社會持續健康發展。

責任單位:興慶區招標辦

責任領導:李剛

完成時間:工作機制已建立,長期完善并堅持

三、保障措施

(一)統籌推進,協同發力。各級各部門要切實發揮好打造公平競爭市場秩序行動工作組的統籌協調作用,加強指揮調度,強化協作配合,統一行動,同步推進,形成互相支持、協同提升服務質效的良好工作格局。

(二)突出亮點,廣泛宣傳。各級各部門要創新活動形式和內容,結合實際制作各類宣傳材料,依托各類媒體開展專題宣傳活動,加強工作亮點和經驗的宣傳報道,營造良好的輿論氛圍。

(三)建立機制,強化監督。各級各部門要明確工作目標,細化工作任務,確定落實時限,對重點舉措實施和活動開展建立提醒、督辦的協調機制,及時反映活動情況,解決出現的問題,對工作中發現的問題和建議應及時進行反饋。

興慶區營造優質法治環境專項行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于以優化營商環境為基礎,全面深化改革的重要指示精神,以及中央、自治區、銀川市相關決策部署,根據《銀川市優化營商環境2019-2020年行動計劃》(銀黨辦〔2019〕27號)、興慶區委辦公室和興慶區人民政府辦公室聯合下發的《關于成立興慶區優化營商環境指揮部的通知》(銀興黨辦〔2019〕95號)相關工作要求,結合興慶區實際,制定本方案。

一、工作目標

為優化營商環境提供司法服務和保障,到2020年建成穩定公平透明、可預期的法治化營商環境提供堅實的法治保障,圍繞“營造優質法治環境”的17項任務指標,分階段予以推進:

1.加強知識產權保護。2019年年底初步建立知識產權保護制度。與自治區、銀川市完成任務對接后,初步擬定專利申請量、注冊商標總量、作品著作權登記數量、軟件著作權和專利授權量等。2020年建立完成知識產權管理和保護中心,組成一支專業的執法隊伍,增強知識產權保護力度。

2.執行合同。2019年,商事審判案件平均審理周期控制在8個月以內,執行案件平均執行周期控制在8個月以內。2020年,在法定時限內,商事案件審理周期和執行判決時間進一步壓縮1/5,法院強制執行合同成本明顯降低。

3.規范司法行為。2019年,清理制定與保護少數投資者有關的政府規范性文件,建立制度保障。建設投資者司法咨詢服務平臺。公正保護投資者權益,優先處理股東起訴管理層等相關案件。2020年,推動全面構建治理執行難工作格局,強化合同權益保護,合理確認各類交易模式和交易結構創新下的合同效力,促進公司治理規范化。

4.強化法律服務。每年開展不少于2次的法律服務集中專題培訓;對相關行政執法部門開展不少于2次執法檢查,及時制止和糾正侵犯企業利益行為,實現行政執法監督常態化;每年開展不少于4次的集中普法宣傳活動;2020年年底前建立完善企業矛盾糾紛調解工作機制,充分發揮人民調解在化解企業、勞資關系、知識產權保護等糾紛中的積極作用。

二、主要任務

(一)加強知識產權保護

1.嚴格實行知識產權保護。結合自治區、銀川市出臺的關于專利、版權、商標權等知識產權統一管理制度,加快興慶區新興領域和業態知識產權保護制度的建設。

責任部門:市場監督管理局興慶區一、二分局

配合單位:其他各部門

完成時限:2019年12月

2.加大獎勵扶持力度。出臺相應的鼓勵政策,做好企業科技需求與高校科研院所供給的對接工作,促進科技成果的轉化。對興慶區的企業、單位和個人,獲得國家知識產權局授權的發明專利、PCT (國際專利合作協定)授權的發明專利給予相應獎勵。激發全社會發明創造積極性。

責任部門:市場監督管理局興慶區一、二分局

完成時限:2019年12月

3.建立知識產權管理和保護中心,依法、精準、快速打擊知識產權侵權行為。開展知識產權執法業務集中培訓,提高執法隊伍知識產權執法水平。依托企業、行業組織、民間組織和專業機構等社會力量,建立知識產權保護社會參與機制。充分利用聯席會議制度,強化聯合執法,加大打擊知識產權違法行為,增強知識產權保護合力。

責任部門:市場監督管理局興慶區一、二分局

完成時限:2020年12月

4.深入開展知識產權保護的宣傳教育,普及知識產權知識,引導企業樹立知識產權保護理念。制定年度宣傳培訓計劃,做好知識產權宣傳工作。精心組織好全國知識產權宣傳周活動,以“4.26”知識產權日(周)、中國專利宣傳周和“12.4”法律宣傳周等活動為載體,通過媒體加大對知識產權保護的宣傳,提高公眾知識產權意識和識辨真假的能力。

責任部門:市場監督管理局興慶區一、二分局

完成時限:長期

(二)加強審判管理,提高民商事合同糾紛案件審執效率

1.高度重視商事合同糾紛案件的審理。依法維護合同的法律效力,保障同按約履行。嚴格限制無效合同范圍,對法律、行政法規規定應辦理批準、登記等手續才生效的合同,應當允許當事人在判決前補辦,盡量促使合同生效。對故意、惡意違約的,要依法嚴格追究其違約責任,保護誠實守信一方的合法權益,強化市場主體的誠信意識、契約意識、規則意識和責任意識,大力維護公平、公正、規范、有序的市場交易秩序。

責任部門:興慶區人民法院

完成時限:2020年12月

2.妥善審理金融糾紛案件。加強金融借款、擔保、票據、證券、期貨、保險、融資租賃、民間借貸等案件的審判工作,保護合法合規交易,促進金融服務實體經濟。對變相謀取“高利貸”收益的,要在法律和司法解釋規定的利率范圍內進行處理,降低企業融資成本。正確認定新型擔保合同的法律效力,助力提升企業融資擔保能力。慎審對待各類金融創新交易模式,對以金融創新為名,掩蓋金融風險、規避金融監管、進行制度套利以及逃廢金融債務等行為,要以其實際構成的法律關系確定合同效力和當事人權利義務,切實保護金融消費者的合法權益,維護安全金融交易秩序。

責任部門:興慶區人民法院

完成時限:2020年12月

3.加強審判管理,提高審執質效。推進案件繁簡分流機制改革,優化簡化審理程序和庭審方式,不斷提高審判效率。嚴格按照《銀川市優化營商環境2019-2020年行動計劃》中目標“17.執行合同”項中確定的商事案件審理期限和網絡司法拍賣的執行案件辦案期限的要求,跟蹤、統計并定期通報涉企合同類案件審理、執行,確保全部案件在規定期限內審結、執結。建立完善法院案件電子管理平臺,探索網上立案、網上送達、網上閱卷、網上溝通、網上開庭、網上查詢、網上輔助一體化機制,有效縮短辦案周期。

責任部門:興慶區人民法院

完成時限:2020年12月

(三)不斷規范司法行為,營造公平公正的法治營商環境

1.堅決監督糾正執法不嚴、司法不公等突出情況。企業和企業家向檢察院反映司法人員不作為、慢作為、亂作為、行政執法部門怠于移送涉嫌犯罪案件、公安機關該立案不立案和偵查活動違法行為、法院錯誤裁判、執行等問題,檢察院要及時認真處理,做到敢于監督、依法監督、善于監督、規范監督,努力為優質營商環境營造公平公正的法治環境。

責任部門:興慶區檢察院

配合單位:興慶區法院、興慶區公安分局、興慶區各行政執法單位

完成時限:2020年12月

2.注重改進辦案方式方法、嚴格規范自身司法行為。牢固樹立嚴格、依法、公正和理性、平和、文明的司法理念,充分考慮非公有制經濟的特點,既要嚴格依法辦案,又要注重講究辦案策略和方法,慎重選擇辦案時機,慎重使用搜查、扣押、凍結、拘留、逮捕等措施,對涉案企業可能產生的經濟影響進行全面分析、評估,并作出有效防范和處置,使司法辦案活動對企業生產經營產生的負面影響降至最低。

責任部門:興慶區檢察院

配合單位:興慶區法院、興慶區公安分局

完成時限:2020年12月

3.準確把握辦理涉及企業的案件。無論是普通刑事案件還是職務犯罪案件,都要充分考慮非公有制經濟的特點,優先考慮企業生存發展,堅決防止選擇性司法。要加強研究分析,注意聽取行業主管和監督部門意見,避免把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創新視為犯罪。對創新融資、成果資本化、轉化收益等新問題,堅持“法無明文規定不為罪”,對法律規定和政策把握不準的,及時請示上級檢察院。

責任部門:興慶區檢察院

配合單位:興慶區法院、興慶區公安分局

完成時限:2020年12月

4.提高控告申案件量和效率。要充分運用視頻12309舉報平臺,及受理、調查理非公有制企控告申將檢察機關所有服務群眾功能進行集中整合,為興慶區優化營商環境打造一站式服務窗口和檢務公開平臺。司法案中發現的阻礙民間投和非公有經濟發展的苗性、向性、普遍性問題,及督促相門開專項治理

責任部門:興慶區檢察院

配合單位:興慶區法院、興慶區公安分局

完成時限:2020年12月

(四)強化法律服務,保護合法權益

1.堅持公平公正執法、規范文明執法,加強行政執法監督,依法保護企業合法權益。嚴格落實執法自由裁量制度。全面推行行政執法“三項制度”,推動陽光執法。督促相關部門建立完善行政執法內部制約監督機制,制止和糾正相關執法部門和執法人員侵犯企業利益行為。及時查處企業投訴舉報的“亂執法、隨意執法”問題,做到有錯必糾。

責任部門:興慶區司法局

配合單位:興慶區各行政執法部門

完成時限:2020年12月

2.加強領導干部學法用法能力水平。健全政府常務會議學法制度,每年集中專題學習不少于兩次。

責任部門:興慶區司法局

配合單位:人社局

完成時限:2019年12月

3.發揮公共法律服務平臺服務企業功能。不斷完善實體平臺建設,激發熱線平臺活力,強化網絡平臺效用,及時提供法律咨詢、代書、調解、案件訴訟代理等全方面的公共法律服務。

責任部門:興慶區司法局

完成時限:2020年12月

4.建立企業矛盾糾紛調解工作機制。健全完善商會人民調解工作機制,促進商會調解常態化、規范化、制度化,充分發揮人民調解在化解企業生產經營、勞資關系、知識產權保護等糾紛中的積極作用,提高行業自治水平和服務能力。加強企業安全防范工作,積極配合法院、檢察院、公安等部門及時妥善處置干擾企業正常生產經營秩序的群體性事件。

責任部門:興慶區司法局

配合單位:人社局

完成時限:2019年12月

5.全面落實普法責任制,組織普法宣傳活動。推動政府各部門開展企業權益保障法治宣傳,切實做到“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”,“法律八進”為載體,緊扣重要時間節點開展集中宣傳,選取企業關注的法律法規或法律熱點問題,集中開展大型普法宣傳活動。

責任部門:興慶區司法局

配合單位:其他各執法部門

完成時限:2020年12月

6.積極做好企業員工的法律援助工作。開辟綠色通道,優先為企業困難職工、下崗職工等困難群體提供法律援助。加大庭審旁聽和當事人回訪力度,動態全程監管律師承辦法律援助案件,積極為農民工和企業困難群體提供法律服務。

責任部門:興慶區司法局

完成時限:2019年12月

三、保障措施

(一)加強責任落實。各責任部門(單位)要主動把優化營商環境各項任務“扛在肩上”,進一步解放思想、轉變觀念、真抓實干、開拓創新,按照方案中的時間節點順利完成任務。主要負責同志作為第一責任人, 既要親自抓部署、抓方案,又要親自抓協調、抓落實。

(二)建立督查問責機制。做好任務分工貫徹落實情況的跟蹤檢查和綜合評估,不定期對優化營商環境各項措施落實情況進行專項督查。

(三)加強輿論引導和對外宣傳。各責任部門通過多種形式,全方位、多角度宣傳優化營商環境各項政策措施,向企業和群眾充分展示興慶區優化提升營商環境的決心和力度。拓寬企業和群眾意見反映渠道,及時回應解決社會關注的熱點,難點問題,指引優化營商環境,促使各項舉措“接地氣、見實效”,充分激發企業和群眾積極性,營造社會各方關注、支持、參與優化營商環境工作的良好氛圍。

(四)加強信息報送,強化工作對接。各責任部門要確定專人負責此項工作,加強與營造優質法治環境專項行動組辦公室的對接協調,工作進展情況及時報送興慶區司法局辦公室。

興慶區社會信用體系建設與創新扶持

專項行動實施方案

為貫徹落實《銀川市優化營商環境2019-2020年行動計劃》(銀黨辦201927號)、《中共興慶區委辦公室 興慶區政府辦公室關于成立興慶區優化營商環境指揮部的通知》(銀興黨辦發201995號)精神,在推進社會信用體系建設、促進創新扶持工作中取得突破進展,持續激發市場活力與經濟內生動力,努力構造優質營商環境,特制定本實施方案。  

一、行動目標

1.社會信用體系建設。2019年,配合銀川市建成信用信息共享平臺和信用銀川門戶網站,歸集法人、自然人、機關事業單位和社會組織信用信息,拓展信用信息共享應用范圍,建立完善聯合獎懲機制。對市場主體開展綜合信用評價,并將評價結果廣泛應用于政府采購、工程招投標、政府投資項目、企業上市、“守合同重信用”評審等領域;2020年,建設完成企業、事業單位、社會組織和自然人公共信用信息數據庫。

2.創新扶持。創新發展成效顯著。研究與試驗發展(R&D)經費占GDP比重2019年達到1.4%,2020年達到1.5%。創新提速、結構優化。積極打造商貿物流、健康養老、現代金融、通用航空、都市農業、高端花卉六大產業。服務業增加值占GDP比重保持在70%以上。到2020年末,金融業增加值占服務業比重保持在30%以上;限額以上商貿企業達到100家以上;通航企業達到5家以上;各類花卉種植經營龍頭企業及市場達到20家以上。

二、工作任務

(一)加強社會信用體系建設

1.加強信用制度體系建設。發揮法治對信用體系建設的引領推動和保障作用,加快建設行業信用管理、信息征集共享應用、紅黑名單管理、聯合懲戒和信用修復、信息安全保障等制度,構建完善信用管理制度體系。

牽頭責任單位:發展和改革局

責任領導:邢波

完成時限:完善工作機制并長期堅持

2.加強信用信息共享應用。配合銀川市建立統一的公共信用信息共享平臺。積極推進政務服務中心和行業信用信息系統接入銀川市信用信息共享平臺,在業務辦理過程中查詢信用記錄,實現應查必查,獎懲到位。廣泛歸集受國家、自治區、銀川市表彰的法人、自然人、公務員、社會組織、司法機關和司法工作人員,納入紅名單。逐步形成一套完善的企業信用評價標準和評價辦法,將評價結果廣泛應用于政府采購、工程招投標、政府投資項目、企業上市、評優評先等領域。

牽頭責任單位:發展和改革局

責任領導:邢波

完成時限:完善工作機制并長期堅持

3.完善信用聯合獎懲機制。配合銀川市建立健全聯合獎懲對象清單、信用核查事項清單、聯合獎懲措施清單等全市統一的信用聯合獎懲“三清單”制度,建成覆蓋全部人口的“個人信用分”工程,大力推動信用信息在市場準入、公共服務、創業求職、交通旅游等領域廣泛應用。通過健全完善守信激勵與失信懲戒機制,推動社會信用體系建設。

牽頭責任單位:發展和改革局

責任領導:邢波

完成時限:完善工作機制并長期堅持

4.總結推廣容缺承諾制辦理,正反雙向激勵構建信用體系。制定容缺受理機制方案,梳理《容缺受理政務服務事項清單》,通過興慶區政府門戶網站政務公開平臺進行公布,同時,對容缺受理事項和清單實行動態管理,不斷擴大容缺受理的范圍,拓寬材料后補的途徑和方式。

牽頭責任單位:審批服務管理局

責任領導:魏建新

完成時限:完善工作機制并長期堅持

5.加快政務誠信建設。完善重大決策事項公示和聽證制度,建立政務失信記錄,推行政務公開。糾正不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。加強項目投資、政府采購、招標投標、招商引資、社會管理等重點領域政務誠信建設,對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現,注重合理保持政策的穩定性、連續性,給予市場主體穩定預期,增強企業信心。

牽頭責任單位:發展和改革局

責任領導:邢波

完成時限:完善工作機制并長期堅持

6.加強社會誠信建設。配合銀川市建立社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等環節的誠信制度,加大對拖欠工資、侵犯知識產權、網絡欺詐、造謠傳謠等領域治理力度,對失信行為進行公示,開展聯合懲戒。

牽頭責任單位:發展和改革局

責任領導:邢波

完成時限:完善工作機制并長期堅持

7.加強司法公信建設。建立司法從業人員信用承諾制度,加大強制執行案件信息公開,多渠道公開失信被執行人信息。加快推進失信被執行人跨部門協同監管和聯合懲戒。將破產審判工作納入社會信用體系整體建設,完善破產信息公示平臺和失信被執行人名單制度。

牽頭責任單位:興慶區人民法院

責任領導:王海濱

完成時限:完善工作機制并長期堅持

(二)開展創新扶持專項行動

1.打造創新創業平臺。依托轄區內創新創業孵化平臺,重點培育孵化綠色環保、科技含量高、市場前景好的創新型企業和創業項目,切實提高入孵企業創業成功率。加大創業擔保貸款扶持創業者和小微企業力度,鼓勵留學回國人員、轉業退役軍人、科研人員、青年大學生、事業單位專技人員、返鄉務工人員創新創業。

牽頭責任單位:銀川商貿物流服務中心、就業創業和人才服務局

責任領導:周澤云、張奕

完成時限:完善工作機制并長期堅持

2.優化人才發展環境。推進“互聯網+人才服務”“不見面辦理”模式,為各類人才提供政策兌現、人事代理、信息咨詢等“一站式”服務。加快推進高端人才社區建設,確保共有產權房、人才公寓及時到位,為高精尖缺人才及創新型大學生提供完善的住房保障。

牽頭責任單位:區委人才辦、人社局

責任領導:王立華、馬堅

完成時限:完善工作機制并長期堅持

3.加快發展現代服務業。力爭出臺《興慶區促進服務業發展若干政策措施》及《關于發展興慶區總部經濟的指導意見》。興慶區財政嘗試設立服務業發展及產業引導專項資金,鼓勵發展現代服務業,并逐年按地區生產總值增長比例增加。             

牽頭責任單位:銀川商貿物流服務中心

責任領導:周澤云

完成時限:完善工作機制并長期堅持

4.鼓勵商貿物流業轉型升級。加快“兩圈一帶”建設,引導新華商圈提檔升級。重點啟動新百大廈北側片區改造項目,推進上陵星華匯商業廣場、東門購物廣場等項目竣工運營,引導新華百貨、國芳百盛等重點商貿企業創新發展。加快立體停車場和過街天橋等交通基礎設施建設,改善新華商圈購物環境。打造以興慶區萬達廣場、榮恒·星星小鎮特色商業和銀川永泰城購物中心為依托的現代時尚購物集群,激活寧夏銀川國際商貿城發展動能,加快推進碧桂園天譽名邸、萬科初昕苑、萬科城市之光、中房·東方韻園、幸福印記里等品質住宅區項目建設,勾勒出興慶區東部自南向北,囊括商業綜合體、百貨超市、各類專賣店以及現代化倉儲物流等業態相互支撐為一體的友愛新商圈。推進商貿物流帶騰籠換鳥,以西部倉儲物流園、路豐物流園等項目為依托,加大與互聯網、大數據的深度融合,支持眾一物流園、交通物流園等傳統物流基地向多式聯運、信息集成轉變。力促傳化城市物流中心項目早日落地,促進現代物流提質增效。

牽頭責任單位:銀川商貿物流服務中心

責任領導:周澤云

完成時限:完善工作機制并長期堅持

5.打造西北健康養老創新基地。全力支持社會力量增加養老服務供給,加快推進大型綜合公益性健康養老項目寶豐健康城建設,依托國龍醫院、寧醫大骨科醫院,長生醫院、安龍基因、月星共享醫療等康養機構,發展壯大康養產業,推動醫療資源與養老資源有效融合,打造智慧化、親民化醫養結合集聚區。

牽頭責任單位:衛健局、民政局

責任領導:龐文兵、張佩葉

完成時限:完善工作機制并長期堅持

6.加快通航產業發展。進一步加大通航產業園招商引資(智)工作,力爭將銀川通航產業園打造成國家低空開放試點基地、西北通用航空樞紐、寧夏特色新興產業園區、銀川都市游憩新領地,形成以通航運營、通航制造、通航保障于一體的現代通航產業體系和產業鏈。

牽頭責任單位:銀川商貿物流服務中心(通航通用機場)

責任領導:周澤云

完成時限:完善工作機制并長期堅持

7.著力打造“興慶花卉”品牌,推動“興慶花卉”向品牌高端化、產業精細化方向發展。以花卉等優勢產業引導現代農業與旅游產業逐步融合,依托資源優勢和產業特點發展一批特色農產品。定期舉辦中國西部花卉產業發展大會,加大花卉產業招商力度。

牽頭責任單位:自然資源局

責任領導:劉永忠

完成時限:完善工作機制并長期堅持

三、保障措施

(一)加強領導,壓實工作責任。各單位、各部門要高度重視,提升站位,切實加強組織領導,主要領導同志要親自負責,分管領導同志要具體抓到位,結合實際,細化具體措施和責任分工,進一步完善配套工作機制,層層壓實責任,層層抓好落實,明確責任人、實施主體、實施時間、實施要求,確保各項政策取得實效。

(二)加強聯系,持續做好宣傳。各單位、部門要對已出臺的在誠信建設、科技創新、載體建設、產業轉型發展、人才環境改善等方面優化營商環境有關的政策措施及時跟進解讀,準確傳遞權威信息和政策意圖,并向企業精準推送各類優惠政策信息,提高政策可行性。要及時將各項任務推進情況及落實情況及典型經驗、創新做法進行總結。要積極應用新媒體、移動終端等載體開展多渠道、多方位宣傳,提升改革獲得感,進一步推動形成競相優化營商環境的良好局面。                 

興慶區推進政務服務便民化專項行動實施方案

根據銀川市優化營商環境工作相關要求,為推進政務服務便民化,深化“放管服”改革、加快政府職能轉變,破除審批服務體制機制障礙、以切實解決當前群眾反映最強烈的突出問題為切入點,以打造優質的政務服務環境為目標,使企業和群眾對改革獲得感、幸福感顯著增強。參照《銀川市優化營商環境2019-2020年行動計劃》(銀黨辦〔2019〕27號)文件要求,結合興慶區實際,制定本方案。

一、工作目標

2019年,鄉鎮、街道民生服務中心、村(居)為民辦事代辦點爭取基本通過政務服務標準化建設工作驗收;2020年,實現區、鄉鎮、街道、村(居)政務服務標準化三級全覆蓋。持續開展減證便民,凡沒有法律法規依據的申辦材料一律取消。

二、工作任務

梳理“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、聯合辦、集中辦”政務服務事項,制定目錄清單,實時動態管理,定期向社會公布。

(一)深入推進政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、聯合辦、集中辦”

1.“馬上辦”。依托網上政務服務平臺、移動終端、自助終端,大力推廣網上預約、材料預審、視頻勘驗等便民利企措施,實現更多的政務服務事項“即來即辦”。2019年底前,企業、群眾到政府辦事提供的材料爭取減少60%以上,50%以上的事項“即來即辦”。

責任單位:興慶區審批服務管理局

牽頭領導:魏建新

配合單位:各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

2.“網上辦”。積極推行“網上辦”,凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的政務服務事項“應上盡上、全程在線”,成熟一批公布一批。2019年底前除法律法規有特別規定外,爭取所有政務服務事項網上能辦,且網上辦理率逐年增加。

責任單位:興慶區審批服務管理局

牽頭領導:魏建新

配合單位:各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

3.“就近辦”。加快鄉鎮、街道便民服務中心、村(居)為民辦事代辦點建設,健全基層綜合便民服務功能,積極配合銀川市審批服務管理局向基層投放24小時自助政務服務終端,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口向基層全面延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺,實現群眾辦事不出社區(村)。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新

配合單位:鄉鎮、街道

完成時限:2020年12月底

4.“一次辦”。全面推行企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用的辦事模式,減少重復填寫和重復提交。充分依托網上政務服務平,精簡辦事環節,簡化辦事材料,壓縮辦事時限,實現更多的政務服務事項“一次辦好、群眾滿意”。定期公布高頻事項“一次辦”清單,2019年底前,爭取至少100個高頻事項“最多跑一次”。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新

配合單位:各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

5.“聯合辦”。對需要多部門現場勘驗,技術審查的政務服務事項,建立健全聯辦機制,開設聯辦窗口,按照馬上響應、聯合辦理、限時辦結的要求,“一窗受理、同步發起、一次辦結、統一反饋”。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新

配合單位:各鄉鎮、街道、各相關部門

完成時限:2019年11月底

6.“集中辦”。按照“應進必進”的原則,推動政務服務事項進駐政務大廳集中辦理,2020年底前,實現政務服務事項“應進必進”。

責任單位:興慶區編辦、興慶區審批服務管理局

責任領導:趙慧芳、魏建新

配合單位:各鄉鎮、街道

完成時限:2020年12月底

(二)深入推進政務服務標準化

1.打造政務服務標準化建設項目,以標準化促審批服務規范化。強化第三方合作,推進政務服務標準化體系建設,2019年,鄉鎮民生服務中心、社區服務站、村(居)為民辦事代辦點基本通過政務服務標準化建設工作驗收;2020年,基本實現區、鎮(街)、村(居)政務服務標準化三級全覆蓋。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新

配合單位:各鄉鎮、街道

完成時限:2020年12月底

2.科學細化、量化審批服務標準。壓減自由裁量權,完善適用規則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。制定審批服務運行評價標準,建立相應考核評價機制。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新

配合單位:入駐大廳各單位

完成時限:2019年12月底

(三)持續開展“減證便民”行動

1.進一步梳理審批服務事項申辦材料,全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。凡沒有法律法規依據的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的一律取消。

責任單位:興慶區編辦、興慶區審批服務管理局

責任領導:趙慧芳、魏建新

完成時限:2019年12月

2.確需保留的證明事項,廣泛征求意見,充分說明理由并對外公布清單,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等,嚴格實行清單式管理。

責任單位:審批服務管理局

責任領導:魏建新

配合單位:入駐大廳各單位

完成時限:2019年12月底

3.消除審批服務中的模糊條款、屬于兜底性質的“其他材料”和“有關材料”等逐一加以明確,不能明確且不會危害國家安全和公共安全的,不再要求申請人提供。深入推進職能部門之間政務信息互認共享,減少不必要的重復舉證。

責任單位:興慶區審批服務管理局

責任領導:魏建新

配合單位:入駐大廳各單位

完成時限:2019年12月底

三、組織實施

(一)強化責任,確保實效。推進政務服務便民化是優化提升營商環境的重要內容,興慶區審批服務管理局和服務大廳窗口各審批單位將高度重視,切實加強組織領導,落實工作責任;制定具體實施辦法,細化分解任務,明確時間節點,層層壓實責任,確保各項措施落地生效。

(二)統籌協調,有序推進。各配合單位要樹立大局意識和全局觀念,密切協作、協調聯動,勇于探索創新,敢于率先突破。興慶區審批局將認真履行職責,加強跨部門跨層級的協同聯動,確保各項工作健康穩妥推進。

(三)加大宣傳,正確引導。各部門要充分利用各類媒體及宣傳平臺,對優化營商環境,推進政務服務便民化的措施和做法,加大宣傳推進力度。要將推進政務服務便民化的宣傳與信息公開、政策解讀、社會引導等結合起來,多渠道聽取企業群眾意見建議,正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。

興慶區提升城市品質專項行動實施方案

為深入貫徹落實中央、國務院和區、市黨委、政府、上級部門決策部署,圍繞推動高質量發展、加快推進興慶區營商環境優化提升,統籌研究優化營商環境重要領域、關鍵環節的重大政策措施,協調推動解決重點難點問題,指導督促各成員單位落實優化營商環境各項措施,根據《銀川市優化營商環境2019-2020年行動計劃》(銀黨辦〔2019〕27號)要求,制定本實施方案。

一、工作目標

全面貫徹黨的十九大精神,深入落實習近平總書記來寧視察重要講話精神,踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念,以切實增強人民群眾的幸福感和獲得感為出發點,以“提升城市品質”為抓手,創新理念,實干巧干,強優勢補短板,不斷改善生態環境質量,切實提高文化、醫療、教育等領域管理能力和服務水平,創新推動營商環境不斷優化。

二、工作任務

(一)扎實開展文化體育惠民工程,提升公共服務效能

1.大力實施文化惠民工程。采取“菜單式、訂單式、流動式”服務模式,深入推進“四送六進·文化惠民”工程,豐富農民文化生活。積極推進圖書館、文化藝術館數字文化體驗中心建設。推進現代信息網絡技術與傳統文化服務方式融合,拓展數字化傳播路徑。

責任單位:興慶區文化旅游體育廣電局

責任領導:樊莉萍

完成時限:2019年12月

2.落實《全民健身條例》,發揮骨干作用,充分發揮社會體育組織(體育協會、俱樂部)、社會體育指導員作用,帶動更多人群開展全民健身活動。強化社會體育組織服務功能,支持各類老年人社會體育組織開辦適合老年人健身鍛煉的體育項目培訓、輔導、聯系,開展有利于老年健康的體育活動。

責任單位:興慶區文化旅游體育廣電局

責任領導:樊莉萍

完成時限:2019年10月

(二)提高教育質量,辦好群眾家門口的學校

3.實施普及高中階段教育攻堅行動。通過加強組織領導、提高普及程度、優化師資結構、加大經費投入、改善辦學條件、加強教育管理、提高教育質量等措施,全面提高高中階段教育普及水平。

責任單位:興慶區教育局

責任領導:馬曉晨

完成時限:2019年5月,通過自治區普及高中階段教育驗收

4.推進優質教育資源提標擴面。配合組建一批“學校發展共同體(集團化辦學)”“校際發展合作體”,推廣“互聯網+教育”模式,進一步擴大優質教育資源覆蓋面。

責任單位:興慶區教育局

責任領導:馬曉晨

完成時限:2019年9月

(三)優化醫療衛生環境,建設健康銀川

5.配合建立開放型醫療聯合體,促進興慶區范圍內二級以上醫療機構檢查檢驗結果互認。發揮第三方檢驗機構在基層醫療機構和社會辦醫療機構中的作用,為基層醫療機構和社會辦醫療機構提供更加便捷的檢查檢驗。

責任單位:興慶區衛生健康局

責任領導:龐文兵

時間安排:2019年12月底,并長期堅持

6.大力推進互聯網醫療,依托銀川市優質專家資源,建設興慶區在線互聯網門診,即時提供遠程會診;建立線上優質專科服務體系,將專科服務輻射基層醫療機構,確保基層醫療服務質量及安全。

責任單位:興慶區衛生健康局

責任領導:龐文兵    

完成時間:2020年6月底,并長期堅持

(四)大力實施生態立市戰略,建設美麗銀川

7.完善生態保護紅線體系。按照國家、自治區、銀川市的部署要求以及全區生態保護紅線劃定方案,配合推進生態保護紅線、自然保護區勘界定標工作。

責任單位:興慶區生態環境分局

責任領導:嵇宏偉

完成時限:2019年12月

8.聚焦環境突出問題,深化污染治理,打好污染防治攻堅戰,持續改善環境質量。強化工業廢氣治理。全面清理整治重點區域涉VOCs排放企業

責任單位:興慶區生態環境分局

責任領導:嵇宏偉  

時間安排:2019年12月

9.加大揚塵治理力度。落實建設工程參建各方主體責任。建設單位對施工揚塵治理負總責。強化執法監督檢查,依據監督計劃對建筑工地揚塵污染防治開展檢查,對各類施工揚塵實行“一票停工制”,對圍擋、物料堆放、出入車輛沖洗、施工現場地面硬化、土方清運及裸露土地綠化固化等進行重點檢查;加大處罰力度。加大對各責任主體不作為人員的查處力度,對落實措施不到位的建設單位、施工企業項目負責人、總監理工程師等相關人員依法依規追究責任。

責任單位:興慶區住房和城鄉建設局

責任領導:馬偉

時間安排:2019年12月

10.全面落實河(湖)長制。配合完善目標考核機制,加大監督考核問責力度,提升黃河治理工作成效。壓實河長職責,督促河長認真開展巡河、管河、治河工作,提高河長通、巡河通安裝率和河長有效巡河、工單配置率,提升河湖管理水平。持續加大源頭治理工作力度,全面開展“清水、暢河、凈源”和“清四亂”等專項行動。

責任單位:興慶區農業農村和水務局

責任領導:劉平

完成時限:長期堅持

11.加快污水處理廠擴建改造。正在實施第一再生水廠建設工程,污水處理能力分別增加(達到)30立方米/日(含第一、五污水處理廠各10萬立方米/日處理能力),新建出水水質達到地表水質類IV類標準。

責任單位:興慶區住房和城鄉建設局

責任領導:馬偉

完成時限:2019年12月前完成第一再生水廠建設工程,出水水質達到準四類標準

12.深化重點入黃排水溝整治。通過控源截污、生態修復、末端治理等綜合整治措施,有效解決黃河母親河污染隱患,確保水質達標。在2018年入黃排水溝綜合治理的基礎上,2019年確保水質基本達到Ⅳ類標準。

責任單位:興慶區農業農村和水務局、生態環境分局

責任領導:劉平、嵇宏偉

完成時限:2019年6月底

13.打好水源地保護攻堅戰。對飲用水水源地保護區環境保護問題進行摸底,建立清單,開展整改銷號。配合完成飲用水水源地保護區內污染源關閉搬遷。推動水源地保護規范化建設。加強水源地水質監測監管,保障飲用水安全。

責任單位:興慶區生態環境分局、農業農村和水務局

責任領導:嵇宏偉、劉平

完成時限:2019年6月,完成水源地環境保護專項整治和規范化工作,2019年年底,完成收尾工作。2019年年底完成飲用水水源地保護區內污染源關閉搬遷

14.深化建成區黑臭水體整治成果。逐一摸底調查,開展地面污水、污水流向、溝道排污口的全面查找工作,通過源頭管控和工程治理“兩手抓”,逐溝制定治理方案制定整治方案。加強源頭管控,加大排污口治理力度,對發現的各類排污口逐個制定方案,督促排污企業、單位采取相應的截流整改,要求做到達標排放,改善溝體水質。加大治理力度,創造優美環境。

責任單位:興慶區農業農村和水務局、興慶區住房和城鄉建設局

責任領導:劉平、馬偉

完成時限:2019年12月底完成建成區黑臭水體河長制生態化管理維護

15.深入開展農業“三禁三減”行動。嚴格落實《銀川市深入推進農業“三減”行動工作實施方案(2018—2020年)》,推進化肥農藥持續減量,在繞城高速以內全面禁用化肥、農藥、除草劑,其他地區使用量降低15%。

責任單位:興慶區農業農村和水務局

責任領導:劉平

完成時限:2019年底化肥、農藥、除草劑使用量同比下降15%,2020年同比下降10%

16.大力開展生活垃圾分類處置工作。創建符合國家住建部標準的示范小區40個,示范片區(包括居民小區、機關單位、學校、醫院、商業網點、公共場所)1個,制定生活垃圾分類示范片區創建標準,建立完善的生活垃圾分類工作臺賬,生活垃圾回收利用率及示范片區居民覆蓋率達到30%以上。

責任部門:興慶區綜合執法局

責任領導:高義

完成時限:2019年7月底至少創建40個符合國家住建部標準的示范小區,制定生活垃圾分類示范片區創建標準,建立完善的生活垃圾分類工作臺賬,生活垃圾回收利用率及示范片區居民覆蓋率達到30%以上

17.大力實施綠化造林工程。2019年配合實施自治區重點造林工程,不斷提高提升銀川生態環境治理。

責任單位:興慶區自然資源局

人:劉永忠

完成時限:按照時間節點全面完成

18.強化噪聲污染防治工作。統籌組織開展工地夜間施工、工業企業噪聲整治行動,嚴控噪聲污染擾民。

責任單位:興慶區生態環境分局

責任領導:嵇宏偉

時間安排:2019年年底,并長期堅持

三、保障措施

(一)加強組織領導。各單位要成立優化營商環境領導小組,定期聽取行動進展情況、及時研究解決突出問題,加強統一領導,落實責任,不斷推進優化營商環境工作。

(二)嚴格落實責任。各單位既要各負其責,抓好工作協調落實、分步推進,對行動中出現的問題要及時發現并抓好整改,又要嚴格按照行動計劃和方案目標,繪制形成“時間表”和“任務圖”,“掛圖作戰”,掛賬整改,確保各項工作落到實處,按時完成階段性和年度任務。

(三)加強溝通協調。各單位要加強溝通,強化統籌協調,合力推進優化營商環境行動深入開展。各單位要指定專人負責優化營商環境工作,確保工作不斷檔,按時報送工作進展等資料,有序推進專項行動順利開展。

(四)加強輿論宣傳引導。充分運用電視、報刊、互聯網以及“兩微一端”等媒體,大力宣傳優化營商環境工作的重要精神、決策部署,以及工作進展成效、經驗做法等,營造良好輿論氛圍。

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