索 引 號 640104-100/2018-18662 文  號 銀興政辦規發〔2018〕1號 生成日期 2018-04-18
發布機構 興慶區政府辦 責任部門 興慶區政府辦 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 5年 是否有效 有效

興慶區氣象災害應急預案

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  目  錄

  1  總則

  1.1  編制目的

  1.2  編制依據

  1.3  適用范圍

  1.4  工作原則

  2  組織指揮體系及職責任務

  2.1  氣象災害防御指揮部

  2.2  氣象災害防御指揮部成員單位職責

  3  預警和預防機制

  3.1  信息報告

  3.2  預警預防行動

  3.3  預警信息內容及級別

  4  應急響應

  4.1  響應啟動

  4.2  分部門響應

  4.3  分災種響應

  4.3.1  暴雨

  4.3.2  暴雪、低溫、冰凍、霜凍

  4.3.3  寒潮

  4.3.4  沙塵暴

  4.3.5  高溫

  4.3.6  干旱

  4.3.7  大霧、霾

  4.4  應急值守

  5  應急處置

  5.1  基本應急處置

  5.2  受災地應急處置措施

  5.2.1  搶險救助

  5.2.2  醫療救護和疾病控制

  5.2.3  交通管制

  5.2.4  現場控制

  5.2.5  調集征用

  5.3  動員社會力量

  5.4  氣象災害評估

  5.5  新聞報道

  5.6  應急結束

  6  應急保障

  6.1  通信與裝備保障

  6.2  宣傳和演習

  7  災后恢復與處置

  8  附則

  8.1  獎勵與責任追究

  8.2  解釋

  8.3 預案實施

  1  總則

  1.1  編制目的

  為了保證氣象災害防御工作有序、高效進行,提高氣象災害的綜合管理水平和應急處置能力,最大限度地減輕或避免其造成的人員傷亡和財產損失,制定本預案。

  1.2  編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《人工影響天氣管理條例》、《寧夏回族自治區氣象條例》、《寧夏回族自治區氣象災害防御條例》、《寧夏回族自治區氣象災害應急預案》、《銀川市人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件,制定本預案。

  1.3  適用范圍

  本預案適用于興慶區范圍內暴雨、暴雪、寒潮、干旱、冰凍、低溫、高溫、沙塵暴、大霧、霾、霜凍等氣象災害事件的防范和應對;因氣象因素引發洪澇災害、地質災害、森林火災等其他災害的處置;適用其他有關應急預案的規定。

  1.4  工作原則

  以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務和應急處置工作的出發點,全面加強應對氣象災害的體系建設,最大程度減少災害損失。

  預防為主、科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合,提高氣象災害監測預警能力和防御標準。充分利用現代科技手段,做好各項應急準備,提高應急處置能力。

  依法規范、協調有序。依照法律法規和相關職責,做好氣象災害的防范應對工作。加強信息溝通,建立部門間協調聯動機制,使氣象災害應對工作更加規范有序、運轉協調。

  分級管理、屬地為主。根據災害造成或可能造成的危害和影響,對氣象災害實施分級管理。災害發生地人民政府負責本地區氣象災害的應急處置工作。

  2  組織指揮體系及職責任務

  2.1  氣象災害防御指揮部

  成立興慶區氣象災害防御指揮部(以下簡稱氣象指揮部),當氣象災害發生后,興慶區氣象災害防御指揮部(以下簡稱氣象防御指揮部)在興慶區應急委員會的統一領導下,負責指揮和協調氣象災害應對與救災工作。興慶區氣象災害防御指揮部辦公室設在科技局,負責氣象災害防御的日常工作,科技局局長兼任辦公室主任。

  總 指 揮:丁迎春  政府副區長

  副總指揮:劉  平  科技局局長

  成    員:政府辦公室、宣傳部、經發局、教育局、科技局、民政局、司法局、財政局、住建局、交通運輸局、水務局、農牧局、衛計局、審計局、文體旅游局、安監局、林業局、城管局、環衛中心、公安分局、國土分局、環保分局、交警一、二大隊、市場監管一、二分局、各鄉鎮人民政府、街道辦事處等單位主要負責人。

  此次興慶區氣象災害防御指揮部成立后,今后因人員變動實行自然更替,不再作臨時性調整。

  氣象災害防御指揮部職責:組織、指揮和協調有關部門、單位和個人共同做好氣象災害防御工作;組織實施氣象災害應急預案;決定氣象災害防御的重大事項;完成銀川市、興慶區人民政府交辦的氣象災害防御的其他工作。

  氣象災害防御指揮部辦公室職責:督查、落實氣象災害防御指揮部的重大決定;具體實施氣象災害應急預案;負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作,為興慶區人民政府啟動和終止氣象災害應急響應、組織防災減災提供決策依據和建議;審查氣象災害新聞報道;承擔防御指揮部的日常工作。

  2.2  氣象災害防御指揮部成員單位職責

  政府辦公室:負責協調相關部門參與突發事件處置工作,傳達并督促有關部門(單位)落實區委、區政府有關決定事項和區領導批示指示。

  宣傳部:負責協調各新聞媒體及宣傳部門,積極宣傳氣象防災減災科普知識,按照指揮部確定的報道口徑,引導社會輿論,確保各種氣象預警信息、氣象災害災情信息發布的一致性和權威性。

  經發局:負責組織和協調重要生活必需品的物資計劃調運工作,抑制物價,確保市場穩定。

  教育局:負責開展學生氣象災害防御知識宣傳教育工作,督促檢查轄區學校修訂氣象災害應急預案;負責氣象災害發生時在校師生安全管理和組織疏散;妥善解決災區學生就學問題。

  科技局:負責對接銀川市氣象局,對災害性天氣氣候的監測、預測預報、警報的制作和統一發布,及時提供氣象服務信息;為興慶區政府啟動和終止應急響應、組織氣象防災減災提供決策依據和建議;負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作;組織實施人工影響天氣作業;承擔本預案的修訂完善及上報工作。

  民政局:負責轉移安置災民,妥善安排災民基本生活;做好應急救援物資儲備;管理、分配救災款物并監督使用;組織、指導救災捐贈。

  司法局:負責因氣象災害引發的民事糾紛的司法援助和調解工作。

  財政局:負責做好氣象災害預警應急服務款項、救災物資的保障工作。

  住建局:負責城市公共基礎設施的防御氣象災害檢查和落實工作,并組織危房、倒塌房屋等人員、物資的轉移和疏散;做好行業部門涉及的公共基礎設施應對氣象災害的措施及搶險,負責災后恢復重建規劃和工程建設工作。

  交通運輸局:盡快恢復被毀壞的公路、鐵路、通航機場和有關設施,優先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散。疏導交通,保證各級氣象臺站氣象服務和移動氣象臺站現場服務人員、設備運輸的道路暢通。

  水務局:負責轄區暴洪災害應急日常工作;負責水利工程的安全監督管理;及時掌握雨情、水情、災情和水文預報,組織指導抗洪搶險工作,負責水毀工程的修復。

  農牧局:負責農業防汛、災后農業救災和恢復生產的農業指導;負責抗災種子儲備和應急調用工作。

  衛計局:負責災區衛生防疫和醫療救護工作;幫助災區采取有效措施防止和控制傳染病的爆發流行;及時檢查、監測災區的飲用水源、食品安全等工作。

  審計局:負責對捐贈資金與物資的使用情況進行審計。

  文體旅游局:負責災民的文化體育活動,保證災民的安定生活;協調有關部門實施對因災滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作。

  安監局:負責災區生產經營單位的安全生產檢查和監督管理工作,特別加強對危險化學品儲存進行管控,避免災害天氣造成泄露導致次生災害。

  林業局:負責及時提供和交換森林(草原)分布及火情等信息,對易發生森林(草原)火情的地區及相關設施等采取緊急處置措施,并加強監控。

  城管局:負責開展搶險救援工作。

  環衛中心:負責根據道路情況,及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。

  公安分局:負責災區的社會治安工作,協助組織災區群眾緊急轉移;打擊各類違法犯罪活動,確保災區重點目標安全和社會穩定。

  交警一、二大隊:負責制定繞行路線,實行交通引導或管制;負責加強交通秩序維護,注意指揮、疏導行駛車輛;負責必要時關閉易發生交通事故的路段。

  市場監管一、二分局:負責做好災區食品藥品安全監管工作。

  國土分局:負責及時提供和交換地質災害等信息,對地質災害隱患點應加強監測,遇到險情、災情應及時采取緊急避險措施。

  環保分局:負責災區環境質量監測工作。

  各鄉鎮人民政府、街道辦事處:積極協助完成本區域內發生的重大氣象災害的應急工作。建立完善工作體系和預案體系,加強基層民眾的宣傳教育、開展災害天氣應對應急演練,提高民眾的自救互救能力。做好災后自救互救和人員安置,恢復生產秩序。

  3  預警和預防機制

  3.1  信息報告

  氣象災害發生后,相關單位和個人應及時報告有關信息。報告內容應包括:氣象災害種類和特征、發生時間、地點和范圍,人員傷亡和財產損失情況,已經采取的措施等。

  3.2  預警預防行動

  興慶區科技局根據氣象災害監測、預測、預報、警報信息,對可能發生的氣象災害預警工作按相關規定及時上報興慶區人民政府和應急辦。興慶區應急辦對氣象災害信息進行研究分析,達到預警級別的,及時采取預防措施;對可能達到重大、特別重大預警級別的,在采取相應措施的前提下,應及時報告銀川市氣象災害防御指揮部,由市氣象災害防御指揮部統一協調,提出預警措施和應對方案。各成員單位按照各自職責分工,做好有關氣象災害防御準備工作。各成員單位要充分利用廣播、電視、12121電話、手機短信、氣象預警電子顯示屏、互聯網、報紙等多種途徑及時播發氣象災害預警預報信息。

  3.3  預警信息內容及級別

  氣象災害預警信息包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

  預警級別分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般),分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示,I級為最高級別。

  4  應急響應

  4.1  響應啟動

  按氣象災害危害程度和影響范圍,應急響應分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)四個等級。

  建立氣象災害應急響應啟動機制。依據氣象部門提供的氣象災害預警信息,市氣象災害防御指揮部辦公室組織相關部門及專家會商,按照氣象災害可能造成的危害程度和范圍,經過綜合分析研判后,向興慶區氣象災害防御指揮部提出是否啟動相應級別應急響應的建議,同時向興慶區政府應急辦匯報。

  當同時發生兩種以上氣象災害且分別發布不同預警級別時,按照最高預警級別災種啟動應急響應。當同時發生兩種以上氣象災害且均未達到預警標準,但可能或已經造成損失和影響時,根據不同程度的損失和影響在綜合研判的基礎上啟動相應級別應急響應。

  4.2  分部門響應

  按氣象災害的發生程度和范圍,及其引發的次生、衍生災害類別,各職能部門按照預案啟動應急工作。

  4.3  分災種響應

  當氣象災害應急響應啟動后,各有關部門和單位要加強值班,密切監視,針對不同氣象災害種類及其影響程度,采取應急響應措施和行動。新聞媒體按要求隨時播報氣象災害預警信息及應急處置相關措施。

  4.3.1  暴雨

  科技局加強與上級氣象部門聯系,收集監測預報信息,及時發布暴雨預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;

  水務局進入相應應急響應狀態,組織開展洪水調度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災害救助工作;

  民政局負責安置緊急轉移的受災群眾并向其提供基本生活救助;

  教育局根據防御指引,提示通知幼兒園、托兒所、學校做好停課準備;

  交警一、二大隊、交通運輸局對水毀積水路段制定繞行路線,實行交通引導或管制;

  農業、林業局針對農業生產做好監測預警工作,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產;

  轄區施工單位必要時暫停在空曠地方的戶外作業;

  相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

  災害發生后,民政、防汛、科技等部門按照有關規定進行災情調查、收集、分析和評估工作。

  4.3.2  暴雪、低溫、冰凍、霜凍

  科技局加強與上級氣象部門聯系,收集監測預報信息,及時發布暴雪、低溫、道路結冰、霜凍等預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;

  交警一、二大隊加強交通秩序維護,注意指揮、疏導行駛車輛;必要時關閉易發生交通事故的結冰路段;

  交通運輸局、環衛中心采取路面防凍、車輛防滑等措施,在高速公路入口、大型橋(涵)等處設置明顯的警示標志,會同有關部門根據積雪情況,及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作;

  住建局、水務局落實供水系統等防凍措施;

  衛計局采取應急措施,保障醫療衛生服務正常開展,并組織做好傷員醫療救治和衛生防病工作;

  住建局加強危房檢查,會同有關部門及時動員或組織可能因雪壓倒塌的房屋內的人員撤離;

  民政局負責受災群眾的緊急轉移安置,并為受災群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助;

  農牧局組織對農作物、畜牧業、水產養殖采取必要的防護措施。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

  災害發生后,氣象、民政、住建、交通、林業、農牧等部門按照有關規定進行災情調查、收集、分析和評估工作。

  4.3.3  寒潮

  科技局加強與上級氣象部門聯系,收集監測預報信息,及時發布寒潮預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;了解寒潮影響,進行綜合分析和評估;

  民政局采取防寒救助措施,特別是對貧困戶、流浪人員等應采取緊急防寒防凍應對措施;開設避難場所,開展應急防寒保障工作;

  林業局、農牧局等部門對樹木、花卉等采取防寒措施;

  農牧局、林業局指導果農、菜農和畜牧水產養殖戶采取防寒和防風措施,做好牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作;

  衛計局采取應急措施,積極做好相關疾病預防知識的宣傳教育,并組織做好疾病防控和醫療救治工作。

  相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

  4.3.4  沙塵暴

  科技局加強與上級氣象部門聯系,收集監測預報信息,及時發布沙塵暴預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;了解沙塵影響,進行綜合分析和評估工作;

  農牧局指導農牧業生產自救,采取應急措施,幫助災區恢復農牧業生產;

  環保分局加強對沙塵暴發生時大氣環境質量狀況的監測,為氣象災害應急處置工作提供服務;

  交通運輸局采取應急措施,保證運輸安全;

  民政局采取應急措施,做好救災人員和物資準備工作。

  相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

  4.3.5  高溫

  科技局加強與上級氣象部門聯系,收集監測預報信息,及時發布高溫預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;了解高溫影響,進行綜合分析和評估工作;

  住建局、水務局等部門做好用水安排工作,協調水源,保證群眾生活生產用水;

  住建局做好監管建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業人員的防暑工作,必要時調整作息時間或采取停止作業的措施;

  交警一、二大隊做好交通安全管理工作,提醒車輛減速,防止因高溫產生爆胎等事故;

  衛計局積極準備,做好健康宣傳和健康指導,預防高溫中暑事件發生,針對此類事件隨時開展醫療救援工作;

  農牧局、林業局加強指導,緊急預防高溫對農、林、畜牧、水產養殖業產生的影響。

  相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

  4.3.6  干旱

  科技局加強與上級氣象部門聯系,收集監測預報信息,及時發布干旱預警信號及相關防御指引;了解干旱影響,進行綜合分析;適時組織人工影響天氣作業,減輕干旱影響;

  農牧局、林業局等部門指導農牧、林業生產單位采取管理和技術措施,減輕干旱影響;加強監控,做好森林火災預防和撲救準備工作;

  水務局加強旱情、墑情監測分析,合理調度水源,組織開展抗旱減災等方面的工作;

  衛計局加大衛生監督檢查和檢測力度,確保公共場所和生活飲用水衛生安全,有效防范和應對此類問題引發的突發公共衛生事件;

  民政局采取應急措施,做好救災人員和物資準備,并負責因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。

  相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

  4.3.7  大霧、霾

  科技局加強與上級氣象部門聯系,收集監測預報信息,及時發布大霧和霾預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;了解大霧、霾的影響,進行綜合分析和評估;

  交警一、二大隊加強對車輛的指揮和疏導,維持道路交通秩序。

  相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

  4.4  應急值守

  預案啟動后,參與氣象災害應急工作的各單位實行24小時值班,保證通信暢通,并將值守電話和輔助通信方式報告興慶區應急辦。

  科技局全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況,加強天氣會商,做好跟蹤服務工作。

  5  應急處置

  5.1  基本應急處置

  氣象災害發生后,有關部門和單位應進行應急處置,并根據需要組織群眾開展自救互救,全力控制事態擴大,努力減輕氣象災害損失。

  科技局與區、市氣象局及時聯系,跟蹤氣象災害發生發展情況,收集氣象數據信息,并根據已經形成或有可能形成的氣象災害情況,向興慶區應急辦提出處置建議。

  5.2  受災地應急處置措施

  較大、重大或特別重大的氣象災害,興慶區應急委統一協調,開展應急處置工作。各崗位應急人員全部到位,實行24小時值班制度。

  5.2.1  搶險救助

  氣象災害發生后,城管局應急救援分隊、麗景街辦事處應急救援隊立即開展搶險救援工作;事發地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當立即組織群眾開展自救;有關部門和單位應按各自職責和氣象預案的規定以及防御指揮部的要求,立即到達規定崗位,搜尋、搶救失蹤、傷病人員,做好搶險救災工作。

  5.2.2  醫療救護和疾病控制

  衛計局應緊急派遣專業隊伍,為因氣象災害致病、致傷的人員提供醫療救護和現場救援,盡量減少人員傷亡。衛生部門應當組織人員按照相關規定對氣象災害發生地的飲用水源、食品等進行監測、化驗、消毒,并組織防疫滅菌和流行病、常見病的防治。應急期間,如出現傳染性疾病,應早發現、早報告、早治療,防止和避免出現重大疫情。

  5.2.3  交通管制

  根據處置氣象災害的需要,有關部門可以依法采取管制措施,限制人員進出交通管制區域,對進出交通管制區域人員的證件、車輛、物品等進行檢查。

  5.2.4  現場控制

  事發地的人民政府和有關部門應當迅速組織人員,設立警戒區和警戒哨,對重點地區、重點人群、重要物資設備進行保護。必要時,可以請求武警部隊予以協助和配合。

  5.2.5  調集征用

  根據氣象災害應急處置的需要,興慶區應急委緊急調集人員、資金和儲備的物資、交通工具和相關的設施、設備。必要時,可以依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

  5.3  動員社會力量

  拓寬社會力量參與渠道,充分動員社會力量,組織志愿者隊伍和公眾參與氣象災害應急處置工作。

  5.4  氣象災害評估

  科技局會同民政局負責組織氣象災害調查。氣象災害調查結果及時報告本級政府和上級氣象主管機構、民政部門。

  5.5  新聞報道

  建立新聞發言人制度。氣象災害應急預案啟動后,氣象災害防御指揮部按照有關規定和要求,及時將氣象災害及其衍生、次生災害監測預警情況、災害損失情況、救援情況等及時準確地向社會公布。

  5.6  應急結束

  氣象災害應急工作結束后,由興慶區氣象災害防御指揮部提出建議,報銀川市氣象災害防御指揮部批準后解除應急,并向社會公布。

  6  應急保障

  6.1  通信與裝備保障

  以現有的氣象通信網為主體,建立光纖通信和網絡通信等為主,無線和衛星通信為輔穩定可靠的氣象災害應急通信系統。建立反應快速、靈活機動的氣象災害應急通信系統,確保應急期間通信暢通。電信企業要加強對重要通信設施、傳輸線路和氣象技術裝備的日常管理和維護養護,配置備份系統和移動式氣象信息監測系統,建立健全緊急保障措施。

  6.2  宣傳和演習

  科技局要充分利用廣播、電視、互聯網等各種媒體,加大對氣象災害防御工作的宣傳,并會同有關部門制定氣象災害應急知識教育計劃,對社會公眾開展氣象災害預防、避險、避災、自救、互救知識教育。學校、街道社區等重點部門,要根據需要,定期或者不定期地組織人員按照應急預案進行各種氣象災害應急演習。

  7  災后恢復與處置

  民政局等部門做好災民安置和救濟款物的接收、發放和使用的管理工作,確保受災民眾的基本生活保障。

  興慶區人民政府及有關部門在對受災情況、重建能力及可利用資源評估后,制定災后重建和恢復生產、生活的計劃,進行恢復、重建。

  8  附則

  8.1  獎勵與責任追究

  獎勵:對在參加氣象防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人應當按照有關法律法規,給予表彰和獎勵。對因參與氣象災害應急工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

  責任追究:相關工作人員由于玩忽職守,導致重大漏報、錯報氣象預報、災害性天氣警報,致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的,依據《中華人民共和國氣象法》、《寧夏回族自治區氣象條例》和《寧夏回族自治區氣象防御條例》的有關規定追究相應的責任。

  發生氣象災害后,有關部門謊報災情或者知情不報,或者拒不履行本預案規定的應急處理職責,或者拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作,致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的,依照有關法律法規的規定,由興慶區人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正,給予行政處分;情節嚴重的,對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

  8.2  解釋

  本預案由興慶區科技局負責解釋。

  8.3 預案實施

  本預案自2018年4月22日起施行,有效期至2023年4月21日。

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