索 引 號 640104-100/2019-00082 文  號 銀興政辦發〔2019〕49號 生成日期 2019-06-14
發布機構 興慶區政府辦 責任部門 興慶區政府辦 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

銀川市興慶區人民政府辦公室關于印發《興慶區農村人居環境整治百日攻堅專項行動實施方案》的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,政府各部門并有關單位:

現將《興慶區農村人居環境整治百日攻堅專項行動實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。     

銀川市興慶區人民政府辦公室

2019年6月14日

(此件公開發布)

興慶區農村人居環境整治百日攻堅專項行動實施方案

為深入貫徹落實鄉村振興戰略,提升興慶區農村人居環境質量,按照中央辦公廳、國務院辦公廳《農村人居環境整治行動方案》(中辦發〔2018〕5號)、自治區黨委、人民政府辦公廳《寧夏農村人居環境整治三年行動方案》(寧黨辦〔2018〕43號)、《銀川市農村人居環境整治工作實施方案》(銀黨辦〔2019〕88號)及《興慶區人居環境整治三年行動方案》(銀興黨辦發〔2018〕221號)等文件要求,結合興慶區近期農村人居環境整治具體情況,制定本方案。

一、總體目標

對標自治區“三大戰略”和“五個扎實推進”目標要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持農業農村優先發展,大力實施鄉村振興戰略,以農村垃圾處理、污水處理、廁所革命、改善村容村貌為主攻方向,動員力量,整合資源,強化舉措,深入踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念,緊緊圍繞“興慶率先”發展定位,確保全面完成農村人居環境整治目標任務,在全區率先建成農村環境整治示范區。

二、時間安排

集中開展“農村人居環境整治百日攻堅專項行動”,從2019年6月22日開始,2019年9月30日結束,共100天。

三、重點任務

掌政鎮、通貴鄉、月牙湖鄉三個鄉鎮各確定三個環境整治示范村,根據《銀川市農村人居環境整治示范村創建指導標準》,的七類指標求,按照整村推進原則(包括所含自然村),全面開展農村人居環境專項整治行動。整治完成后,生活垃圾治理、污水處理覆蓋、廁所糞污處理、衛生廁所普及率全部達到100%,黑臭水體全部消除,各村環境整體干凈整潔有序,整治管護長效機制全面建立,村民環境健康意識普遍增強,農村人居環境明顯改善。2019年底爭取創建自治區級農村人居環境整治示范鄉(鎮)1個,示范村3個。

(一)強化村莊規劃管理。除大新鎮外,各鄉鎮分別確定3個集中整治示范村,8月底前完成實用性村莊規劃編制和村莊規劃管理全覆蓋,做到農房建設有規劃管理,基礎設施和公共服務設施建設有計劃,村莊整治有安排,生產生活功能區有合理劃分,預留農村特色產業發展空間。

主要任務:一是完成鄉村振興戰略規劃編制。2019年8月前完成興慶區及各鄉鎮鄉村振興戰略規劃編制及審批工作,完成掌政特色小鎮的規劃編制。二是加強規劃管控。加強鄉村建設規劃許可管理,實施包括農房建設在內的鄉村規劃許可制度,建立健全違法用地和違法建設查處機制,2019年9月底實現執法延伸全覆蓋,有效管控鄉村建設,推動鄉村規劃全面落地。三是優化村莊布局形態。按照《寧夏回族自治區村莊布局規劃(2015-2030)》,合理確定各個村莊發展方向,嚴格按照一鄉(鎮)一策、一村(社區)一策,確定鄉村形態和發展模式,9個行政村全部完成實用性村莊規劃編制工作。

責任單位各鄉鎮人民政府

配合單位:自然資源局、發展和改革局、財政局、綜合執法局、民政局、文明辦

(二)全面推進農村生活垃圾治理。生活垃圾得到有效治理的村莊達到100%,非正規垃圾堆放點基本消除,基本建成農村生活垃圾環衛清掃保潔、垃圾轉運處理、運營維護機構隊伍和運行體系。

主要任務:一是加快農村垃圾處理設施建設。進一步摸清底數,制定年度建設計劃,按“戶分類、村收集、鄉鎮轉運(處理)、區集中處理”的模式,配齊垃圾處理收集點、車輛等,確保各行政村垃圾治理及再生資源的收集、轉運、處理設施基本完備,數量基本符合要求,運行基本正常。二是加強農村垃圾治理隊伍建設。各鄉鎮要建立環衛工作機構,具體組織開展農村生活垃圾治理工作;根據村莊人口規模,按照每50-100戶設置1名保潔員的標準,配備農村保潔員隊伍,負責村莊公共區域衛生保潔和垃圾收集。三是健全農村垃圾治理長效機制。各鄉鎮要不斷完善農村生活垃圾專項治理的管理制度,建立村莊保潔制度,加強保潔隊伍管理、設施設備運行維護管理、日常監督考核等方面制度建設,確保各行政村生活垃圾治理有序、有效。建立非正規垃圾堆放點排查整治工作臺賬,形成長效機制。四是推進農業生產廢棄物資源化利用配套完善農作物秸稈、農用殘膜資源化利用設施設備,實施秸稈綜合利用項目,至2019年9月底,秸稈綜合利用率達到85%;推進農村生活垃圾和農業生產廢棄物統籌處理利用。

責任單位綜合執法局(愛衛辦)、農業農村和水務局、各鄉鎮人民政府

配合單位:住房和城鄉建設局、發展和改革局、財政局、生態環境分局

(三)大力推動農村“廁所革命”。完成7000座衛生廁所改造任務,普及率達到100%,使用率達到95%以上,堅持農村改廁與新型農村社區建設、污水治理等工作統籌考慮、一并推進,同步實施廁所糞污無害化治理、資源化利用。9個重點整治行政村各建設一座以上符合《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016)且不低于三類標準的公共廁所。

主要任務:一是制定農村改廁工作方案。根據各鄉鎮、各行政村摸底情況,建立工作臺賬;積極爭取自治區“農村污水處理及改廁”專項資金,因地制宜確定改廁模式,細化任務清單,全面推進農村改廁工作。二是加快農村公共廁所建設。進一步優化農村公廁布局,合理確定新建和改造廁所計劃,在集鎮、鄉村廣場、集貿市場等公共場所,以及主干道路沿線等人流量大的區域,改建或新建一批衛生公共廁所,集鎮、村部和中心村實現公共廁所全設置。結合鄉村旅游發展,提升改造、新建一批農業田園綜合體旅游A級廁所。三是分類推進農村戶用廁所改造。在城鎮污水管網可延伸覆蓋和有污水處理設施的村莊,原則上選擇改造完整下水道系統水沖式衛生廁所;在無污水處理設施的村莊選擇使用節水型水沖式、三格化糞池式進行衛生改廁。引導農村新建住房配套建設衛生廁所。四是加快推進畜禽養殖廢棄物綜合治理。引導農戶逐步退出庭院散養,進入規模化養殖;實施完成種養結合推進項目、畜禽糞污資源化利用項目,支持畜禽規模養殖場建設糞污處理設備,畜禽糞污資源化利用率達到100%。對周邊村莊廁所糞污進行協同處理。

責任單位農業農村和水務局、綜合執法局(愛衛辦)、住房和城鄉建設局

配合單位:發展和改革局、財政局、生態環境分局、文化旅游體育廣電局,各鄉鎮人民政府

(四)扎實開展農村生活污水治理。農村污水處理覆蓋面達到100%,集鎮規劃區和城鎮近郊村、較大規模村莊逐步實現污水處理全覆蓋,全面消除農村黑臭水體,達到農村生活污水治理示范村標準。

主要任務:一是制定農村生活污水處理工作計劃。進一步摸清底數,建立臺賬,制定年度建設任務,因地制宜實施農村生活污水處理,科學合理選擇污水處理方式。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用,爭創節水型示范縣區。二是分類推進農村污水治理。實施興慶區水污染防治項目,建成月牙湖濱河家園污水處理廠、通貴鄉污水處理廠,完成萬畝奶牛養殖園區污水處理廠、掌政鎮污水處理廠提標改造,所有污水廠全部達到一級A排放標準。實施月牙湖鄉濱河家園下水管網連通及末端處置項目。三是積極開展農村水環境治理。全面落實水十條各項任務,夯實各級河長監管責任,用好巡河通、河長通手機APP河長制管理平臺,做好轄區內河湖巡查、管護工作,全面開展農村黑臭水體治理。

責任單位住房和城鄉建設局、農業農村和水務局、生態環境分局、國控公司

配合單位:發展和改革局、財政局、各鄉鎮人民政府

(五)進一步提升村容村貌。道路硬化率分別達到100%,鄉村綠化率分別達到20%,燃氣、電能、太陽能等清潔能源在農村積極推廣應用,給水、供電、廣播電視基本實現戶戶通,寬帶通信入戶率達到90%以上,村莊規劃范圍內溝渠河湖達到適度有效整治,消除存量危房,村莊建設協調、美觀,具有鄉村文化底蘊,整體風貌得到較大提升。建成一批產業有機融合、鄉村旅游發達、在區內外有一定知名度和吸引力的特色村鎮。

主要任務:一是推進農村住房建設改造。加快推進楊家寨中心村、掌政中心村、通貴集鎮安置區等項目建設,規劃引導群眾向小城鎮、新型農村社區集中居住,解決農村居住分散、環境臟亂及房屋閑置、土地浪費、基礎設施配套落后等突出問題。對轄區農村危房情況進行全面摸底,制定改造建設方案,完成全部改造建設任務。二是完善農村道路交通建設。完成5000平方米破損路面維修工程,保障公路安全暢通;完成太陽能路燈維修及電池更換;完成鄉村公路建設21.6公里;完成永通路(一期)延伸段建設任務;協調銀川市交通運輸局建成掌政鎮公交首末站、年底前開通市區到掌政鎮公交車;協調銀川市交通運輸局加快永通南路,銀麻西線(銀橫路)、立掌路的建設,爭取年底建成通車。三是實施村莊綠化美化亮化工程。完成大新渠兩側景觀綠化工程、通航產業園道路及203省道南段綠化工程、興慶區永二干溝綠化工程等多個綠化項目,實施月牙湖生態經濟林項目,進一步提升鄉村綠化水平,建立有效的種綠、護綠機制。推進村組內巷道硬化,到村莊點道路硬化率達到100%,主干道路實現亮化全覆蓋。進一步完善村莊公共照明設施,完善村莊標牌標識設置。四是開展河湖溝渠生態建設。實施東部水系連通工程,以京藏高速水系、四三支溝和濱河大道水系為三條縱線,以濱河大道東側、銀東干溝人工濕地公園為依托,構建“三縱兩橫”水網體系。沿湖系、水道配建休閑觀光道路,形成兼有防洪調蓄、農業灌溉、生態景觀、旅游觀光等功能于一體的人工水系網。

責任單位住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村和水務局、國控公司、各鄉鎮人民政府

配合單位:發展和改革局、財政局、綜合執法局、文化旅游體育廣電局、衛生健康局、民政局、生態環境分局

(六)完善建設運維機制。建立起系統穩定的農村人居環境整治建設、運行、管理、維護符合“五有”要求(有制度、有標準、有隊伍、有經費、有日常督查巡查)的工作體制機制,各方面投入實現較大幅度增長。

主要任務:一是強化投入支撐。建立爭取自治區、銀川市財政以獎代補,興慶區財政統籌保底,鄉(鎮)、村投工投勞等農村人居環境綜合整治投入機制。堅持建設整治與管理維護并重,在污水處理、垃圾處理、衛生保潔等方面探索推行專業化、市場化建設和后期運行管護。二是建立考核評價機制。強化監督考核,提升農村衛生保潔外包服務質量。推行環境治理依效付費制度,探索建立財政補貼和農戶付費合理分擔機制,保障設施設備可持續運轉。三是引導村民庭院自治。整治庭院環境,引導農戶對庭院進行清理修整,推進人畜禽分離,消除私搭亂建、亂堆亂放。清潔室內環境,逐步推進燃氣入戶、電煤替代工程,做到庭院布局合理、室內外干凈整潔。四是開展專業化培訓。制定農村人居環境整治政策宣傳培訓計劃,分級分類組織開展政策、技術宣講活動,及時將各級行動方案和實施方案等宣傳貫徹到所有村鎮。按需培養村莊保潔員、護林員、維修員、義工等專業化服務隊伍,把當地有特長的村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

責任單位財政局、農業農村和水務局、綜合執法局、各鄉鎮人民政府

配合單位:發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、生態環境分局、衛生健康局、人力資源和社會保障局、扶貧辦、文明辦

四、實施步驟

(一)宣傳發動(2019年6月22日至6月30日)。全面部署農村人居環境整治工作,結合發展現狀,制定切實可行的實施方案,明確本地特色定位、整治建設時序、運維管護體制機制、資金籌措方案、群眾參與投入、工作標準和創建計劃等內容。各鄉(鎮)及有關部門充分利用宣傳欄、廣播、電視、報紙等形式,廣泛宣傳動員,營造全面開展農村人居環境整治行動的濃厚氛圍。

(二)集中整治(2019年7月1至8月31日)。根據整治重點,分批次、分時段實施,按照先易后難、循序漸進的原則,遵循鄉(鎮)、村空間布局、土地利用總體規劃與村莊建設規劃,推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋;總結并提煉出符合本地實際的環境整治路徑、技術、方法,以及能復制、易推廣的建設和運維管護機制;積極開展農村人居環境綜合整治示范村(具體標準見附件)創建工作,科學引導推進農村人居環境整治。

(三)鞏固提升(2019年9月1日至9月20日)。建立以村為單位的科學化、長效化管理機制,根據典型示范進展情況,堅持先易后難、先點后面,盡力而為、量力而行,集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式,集中力量解決突出問題、整治重點區域,逐步帶動整體工作有序推開;對尚未達標的項目,要嚴格措施,狠抓整改,切實解決整治重點、難點問題,擴大整治成果;進一步修訂完善各項管理制度,積極探索建立推進農村環境綜合整治工作長效機制。加強對村莊人居環境保護行動的宣傳與發動,樹立全體村民的環境保護意識及自覺維護意識,鞏固農村人居環境整治成果,發揮其現實意義。

(四)考核驗收(2019年9月21至9月30日)。各鄉(鎮)對照考核標準,以行政村為基本單元,依據《銀川市農村人居環境整治示范村創建指導標準》(見附件1),逐村開展環境整治自查驗收。自查驗收合格后,由興慶區農村人居環境整治行動領導小組辦公室組織發改、財政、政研室、住建、自然資源、生態環境分局、交通等部門,對各鄉(鎮)農村人居環境整治進行考核驗收,驗收合格后,可向自治區申請創建農村人居環境整治示范村。

五、工作要求

(一)加強組織領導。興慶區農村人居環境整治行動工作領導小組辦公室全面組織實施百日攻堅行動,主要負責溝通協調、監督推進、情況匯總上報等工作,定期通報各單位工作落實情況,并上報區委、政府相關領導。農村人居環境整治辦公室負責抽調綜合執法局(城管局)、住建局、自然資源局、生態環境分局等單位工作人員組成綜合考核組,對各單位工作落實情況進行督查考核。各相關單位要嚴格按照任務分工,加強組織領導,明確責任人,落實各項工作措施,限時辦結綜合考核組督查通報的問題及交辦的工作任務。

(二)完善工作機制。一是強化協同聯動。各相關單位要強化聯動,重點工作配合,形成齊抓共管、全力推進的工作機制。對興慶區農村環境不達標問題早發現、早查處、早整改。二是強化調度指揮。及時開展調度,研究解決階段性問題,通報督查考核情況。人居辦對督查中發現的問題,第一時間向各鄉鎮進行轉辦。三是動員社會各方共同參與。在環境整治監管等工作中,邀請人大代表、政協委員、村民志愿者參與監督和管理,擴大整治工作社會影響力。

(三)營造輿論氛圍。宣傳部負責組織新聞媒體對百日攻堅行動工作開展情況進行跟蹤報道,加強輿論宣傳,利用政府網站開辟宣傳專欄、設立曝光臺、定期通報環境治理結果等,按照集中宣傳抓教育、重點宣傳抓典型、持續宣傳抓覆蓋的要求,加大宣傳力度,創新宣傳方式,要加大對農村環境整治不文明行為的曝光力度,切實做到發現一起曝光一起,形成強大的輿論聲勢,動員全民參與和監督,營造社會化治污的大格局。

附件:《銀川市農村人居環境整治示范村創建指導標準》。


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