索 引 號 640104-100/2019-00084 文  號 銀興政辦發〔2019〕50號 生成日期 2019-06-18
發布機構 興慶區政府辦 責任部門 興慶區政府辦 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

銀川市興慶區人民政府辦公室關于印發《興慶區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,政府各部門并有關單位:

《興慶區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》已經興慶區人民政府研究通過,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

銀川市興慶區人民政府辦公室

2019年6月18日

(此件公開發布)

興慶區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案

為進一步規范興慶區城鎮小區配套幼兒園建設管理,有力保障和改善民生,根據《自治區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》(寧政辦發〔201924號),結合轄區實際,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神,認真落實全區教育大會部署,堅持以人民為中心的發展思想,認真履行政府責任,依法落實城鎮小區配套幼兒園建設管理規定,聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展專項治理,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,進一步提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋率,切實辦好學前教育。

二、整治范圍

整治范圍為轄區內城鎮小區依據同期住房城鄉建設部發布的《城市居住區規劃設計規范》或《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)要求配套建設的幼兒園。已規劃建設的城鎮小區內由開發單位、個人自行建設的非配套幼兒園,政府機關和國有企事業單位已舉辦的配套幼兒園,以及村民集體經濟組織建設的配套幼兒園,不在本次整治范圍之內。

三、工作任務及分工

()嚴格依標規劃幼兒園

1.已建成的城鎮小區,其建設規模(戶數或人數)達到銀川市中小學幼兒園用地規劃和保護條例》規定(10000居民以上的小區配置標準但未規劃幼兒園的,要嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標準》(GB50180),通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育局負責提出已建成城鎮小區需配套幼兒園學位及建設規模需求;自然資源局負責協調市直相關部門對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目辦理劃撥建設用地,按程序辦理相關規劃許可手續。

2.正在建設的城鎮小區,其建設規模(戶數或人數)達到銀川市中小學幼兒園用地規劃和保護條例》規定(10000居民以上的小區配置標準但未規劃幼兒園的,由住房和城鄉建設局負責查明問題原因,明確責任主體,制定補救措施,責成項目開發單位限期整改。在整改到位之前,協調市直相關部門不辦理房地產開發項目竣工驗收備案。本方案印發之日前,已規劃批復但未開工建設的城鎮小區,沒有規劃配套幼兒園或規劃不足的,由自然資源局協調市直相關部門按照《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)重新審核配套幼兒園建設規劃。在整改到位之前,不得開工建設,拒不整改的由綜合執法局按照相關法律法規進行查處,或協調市直部門進行查處

3.對已規劃幼兒園但不能滿足實際需要的,由自然資源局協調市直相關部門依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決;對歷史原因形成的一定區域內幼兒園短缺問題,由自然資源局牽頭,會同發展和改革局、教育局、住房和城鄉建設局等相關部門,抓好選址、設計、施工管理工作,確保能夠在合適的地點建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。

責任單位:自然資源局、住房和城鄉建設局、教育局

配合單位:發展和改革局、財政局、綜合執法局

(二)嚴格依標依規配建幼兒園

配套幼兒園應與城鎮小區同步依標依規進行建設,分期建設的住宅小區,配套幼兒園應當與首期項目同步規劃、建設、同步驗收并滿足使用條件。

1.對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或者未列為首期建設項目的,由住房和城鄉建設局組織,政府分管領導約談開發建設單位,責成其限期按標準完成配套幼兒園建設。

2.對有幼兒園完整配建規劃但存在縮減少建的,由住房和城鄉建設局對正在開發的小區進行全面檢查,對縮減少建的,責成其通過改擴建、補建等方式予以解決。對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,由相關職能部門依法依規予以處置。

對未按照《幼兒園建設標準》規范建設,竣工驗收不合格的,在整改到位之前,由住房和城鄉建設局協調市直相關部門不予辦理房地產開發項目竣工驗收備案。對違反規劃要求和建設條件、且不按時整改的開發建設單位,自然資源局協調市直相關部門依照相關法律法規進行查處,屬于房地產開發項目的,住房和城鄉建設局將其記入不良信用記錄,依法依規實施聯合懲戒,綜合執法局按照相關法律法規進行查處,或協調市直部門進行查處

責任單位:住房和城鄉建設局

配合單位:教育局、自然資源局、財政局、綜合執法局

(三)確保配套幼兒園如期移交

已建成的配套幼兒園應按照規定手續相關完善后移交教育局管理。建設用地以劃撥方式取得的配套幼兒園,原則上均應如期移交,轄區內公有民辦幼兒園由國控公司按期解除租賃合同,市屬公有民辦幼兒園,由國控公司對接市城投公司解除租賃合同,如期移交。建設用地以出讓方式取得的配套幼兒園,已簽訂移交協議的配套幼兒園按協議約定移交。其余幼兒園以《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔201041號)(以下簡稱《若干意見》)文件發布之日(20101121日)為節點,《若干意見》發布之前規劃建成的配套幼兒園,按照銀川市政府公辦幼兒園占比必須達到50%的標準,確定是否收回,如確定不收回的幼兒園,要通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補助等辦法降低辦園成本,到2020年基本實現普惠辦園;《若干意見》發布之后規劃建成的城鎮小區配套幼兒園,要于20199月底之前收回。開發建設單位違規出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的或者已挪作他用的,住房和城鄉建設局要協調市直部門責成開發建設單位限期收回,相關手續完善后交由教育局管理。財政局研究提出涉及城鎮小區配套幼兒園購置或依法補償方案,同步做好資產登記、評估、移交手續;司法局全程做好法律服務指導和涉訴處理工作;住房和城鄉建設局要協調市直相關部門加強對城鎮小區配套幼兒園的施工建設、驗收、移交的監管落實自然資源局要協調市直相關部門對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交工作;教育局負責將收回幼兒園舉辦為公辦園或委托舉辦為普惠園

責任單位:住房和城鄉建設局

配合單位:發展和改革局、財政局、教育局、司法局、自然資源局、綜合執法局、國控公司

(四)規范配套幼兒園使用

已移交的城鎮小區配套幼兒園,由教育局辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園,因興慶區公辦學前教育資源不足優先考慮將移交的幼兒園辦成公辦園。舉辦為公辦園的,編辦要按程序做好事業單位法人登記和教師編制配備等工作。委托辦成普惠性民辦園的,審批服務管理局要做好對相關機構資質的審核、變更、注銷登記和普惠性幼兒園認定工作,財政局依據專項治理工作方案爭取上級資金并安排預算,教育局要加強辦學行為的管理,加強對提供普惠服務的實效及辦園質量方面的動態監管。

責任單位:教育局

配合單位:編辦、財政局、審批服務管理局、綜合執法局、控公司、大新鎮人民政府、掌政鎮人民政府

四、工作措施

(一)調查摸底

教育局牽頭、自然資源局、住房和城鄉建設局、發展和改革局、綜合執法局(物業辦等部門和各鎮政府、各街道辦事處積極協調配合,對轄區城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底調查,針對規劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等問題,各部門分別對接銀川市自然資源局、住建局、發改委、教育局等部門,列出清單、建立臺賬。將工作方案及摸底情況按要求逐級上報。此項工作于2019410日前完成。

(二)全面整改

針對摸底排查出的問題,從實際出發,按照一事一議”“一園一案的原則,研究制定有針對性的整改措施,逐一進行整改。已建成、需辦理移交手續的,原則上于20196月底前完成;需要回收、置換、購置的,原則上于20199月底前完成;需要補建、改建、新建的,原則上于201911月底前完成相關建設規劃,202012月底前完成項目竣工驗收。

(三)監督評估

成立興慶區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組,負責專項治理工作的督促檢查和考核問責,對各部門摸排、整改等環節進行督導、監督和評估,并針對關鍵環節適時進行抽查,對落實不力、整改不到位的進行通報。

五、保障措施

(一)加強組織領導,建立協調機制

興慶區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組負責轄區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作的組織領導和統籌協調,組長由政府主要領導擔任,副組長由分管教育工作的副區長擔任,成員由宣傳部、編辦、政府辦(督查室)、教育局、住房和城鄉建設局、自然資源局、發展和改革局、財政局、民政局、司法局等單位負責同志組成(詳見附件)。領導小組辦公室(以下簡稱興慶區專項治理辦)設在教育局,教育局主要負責人兼任辦公室主任,并從住房和城鄉建設局、自然資源局、財政局、司法局(法制辦)、國控公司抽調骨干力量至專項治理辦,確保治理工作切實取得實效。

(二)明確責任分工,強化部門協同

成員單位要認真貫徹各級教育大會精神,自然資源局、住房和城鄉建設局、發展和改革局、財政局、編辦、教育局、審批服務管理局等要根據城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節工作需要,系統指導、協調推進、認真落實

宣傳部:負責涉及小區配套幼兒園回收過程中的輿情處置工作

編辦:負責指導辦理公辦幼兒園統一社會信用代碼證,以及公辦園教師編制配備。

政府辦(督查室):根據工作推進情況,適時進行督查通報,負責小區配套幼兒園治理的政務公開工作。

教育局:負責與收回配套幼兒園原舉辦者簽訂舉辦權移交協議書,督促組織已移交政府但未開辦的幼兒園及時開辦,做好收回幼兒園的日常監督、管理工作。

住房和城鄉建設局:負責對城鎮小區配套幼兒園建設、移交方面的排查和整改,主要協調市直相關部門核實摸排臺賬中“建設情況”不清的小區和配套幼兒園情況,督促住宅小區配套幼兒園同步建設工作,核實興慶區城鎮住宅小區配套幼兒園建設完成情況;負責協調市直相關部門督促配套幼兒園與同期住宅同步進行消防驗收;負責協調配套幼兒園移交后實行獨立用水用氣和物業管理。

財政局:負責回收小區配套幼兒園購置或依法補償方案及資金落實;負責制定回收幼兒園資產移交辦法以及資金狀況、債券債務認定情況;負責回收幼兒園的資產交接工作;負責落實普惠性民辦園的獎補政策。

自然資源局:負責對城鎮小區配套幼兒園規劃方面的排查和整改,主要協調市直部門核實興慶區城鎮住宅小區配套幼兒園規劃情況,具體包括配建幼兒園開發小區的名單和配套幼兒園的具體位置、用地面積、建筑面積,建設用地取得的方式及原出讓金;負責核實摸排臺賬中“規劃情況”不清的小區和配套幼兒園情況,督促配套幼兒園與首期住宅同步建設;對已零星開發的住宅小區,統籌規劃配套幼兒園布局;負責督促配套幼兒園與首期住宅同步產權登記;負責收回配套幼兒園土地使用權并辦理劃撥用地手續;負責依據政策將小區配套幼兒園產權辦理在教育局所屬的公辦園或國控公司(公有民辦)名下。

司法局(法制辦):負責審查配套幼兒園收回方案及政策的合法性,指導依法收回小區配套幼兒園,針對治理工作中出現的問題,積極做好法律指導服務工作,處理回收過程中出現的涉訴問題。

審批服務管理局:負責已收回配套幼兒園機構資質的審核、變更、注銷、登記,以及普惠性幼兒園認定工作

信訪局:負責主要職責應該是做好群眾信訪處理工作,及時協調相關部門應對有可能發生的群訪事件。

綜合執法局:對未嚴格依標規劃和配建幼兒園的開發單位按照相關法律法規進行查處或協調市直部門進行查處。

街道大新鎮、掌政鎮:負責配合各部門對轄區內小區配套幼兒園回收過程中的群眾維穩和宣傳引導工作。

國控公司:負責興慶區所屬公有民辦幼兒園的租賃合同解除,并協調銀川市城投公司做好市屬公有民辦幼兒園租賃合同解除;配合財政局做好已收回幼兒園資產的登記、評估和移交等工作。負責依據政策將小區配套幼兒園產權辦理并登記在教育局所屬的公辦園名下。

(三)完善工作措施,加強監督保障

成員單位要認真落實分工,積極協調推進,確保治理工作如期完成。加強社會監督,及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果暢通群眾反映意見渠道,由宣傳部負責涉及小區配套幼兒園回收過程中的輿情處置工作,健全部門協調聯動、形勢研判和應急反應機制,妥善處理突發事件,堅決維護社會穩定。對在治理工作中發現瞞報漏報情況的,造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,將依法依規追究責任。實行城鎮小區配套幼兒園專項治理工作月報制度,每月5日前(遇節假日順延至節后第一天)各成員單位要將整改工作進展情況報送專項治理專項治理辦公室聯系電話:6735897。

附件:1.興慶區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組

2.興慶區城鎮居住區配套幼兒園專項整治責任分工和進度表


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